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吉安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
( 2001年2月28日吉安市一届人大第二次会议通过 )
“十五”时期，是吉安撤地设市后承前启后、继往开来的重要时期，也是开创新吉安、繁荣大井冈的关键时期。科学制定“十五”计划，对于在新世纪开好头、起好步，加快发展步伐，把一个充满生机和活力的新吉安带入21世纪具有十分重要的意义。《吉安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》根据中共江西省委十届十二次全会精神和《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是我市“十五”国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。本《纲要》立足于从战略上、宏观上、政策上提出全市国民经济和社会发展方向，明确政府的工作重点，引导市场主体行为。计划指标属预期性、指导性。
一、二十二年改革发展的基本实践和新世纪面临的宏观环境
㈠二十二年改革发展的基本实践
党的十一届三中全会以来，吉安人民坚持以经济建设为中心，以实现吉安振兴为目标，解放思想，实事求是，团结奋斗，开拓进取，在实践中探索了一条有吉安特色的改革与发展之路。尤其是“九五”以来，通过实施“加快建立社会主义市场经济体制改革实验区”，经济发展的体制环境发生了根本变化；通过以放对放，发展外向型经济，对外开放的格局发生了重大变化；通过加强基础设施建设，特别是京九铁路的贯通和华能电厂的新建，城乡建设的环境条件发生了明显变化；通过实施“一线建五带、一城连十镇”的战略构想，生产力布局发生了可喜变化；通过加快科、教、文、卫、体等各项社会事业的发展，精神文明风貌发生了显著变化。
改革与发展的实践证明，以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，千方百计抓经济，理直气壮求发展，是解决吉安前进中各种矛盾和困难的根本；坚持以“三个有利于”为标准，不断解放思想，创新观念，大力实施对外开放，是推动改革突破和经济发展的先导；全面深化各项改革，坚持在改革中优化创业环境，在发展中调整所有制结构，大力发展民营经济，推进资产优化组合，整体搞活国有经济，是实现经济快速增长的动力；正确把握国家宏观经济政策，适时调整工作思路，抢抓机遇，用好政策，坚持把中央精神与吉安实际结合起来、把争取国家支持与挖掘自身潜力结合起来、把招商引资与盘活国有资产结合起来、把加强基础设施建设与优化发展环境结合起来，创造性地开展工作，努力培植新的经济增长点，推动经济结构调整，是实现稳中求进、紧中求活、好中求快，促进经济持续快速健康发展的关键；坚持发挥优势与实事求是相结合，速度与效益相统一，强化农业基础与强攻工业相促进，发展特色经济与开拓市场、培植财源相协调，发展经济与改善人民生活相一致，是加快发展、提高经济整体素质的重要途径；充分尊重群众的首创精神，调动一切积极因素，形成万众一心、共促发展的氛围和合力，是战胜困难、谋求经济振兴的重要基础；坚持党的领导，坚持“两手抓、两手都要硬”，是促进经济发展与社会进步，保持社会政治稳定的根本保证。这些思路不仅是我们在长期建设实践中探索的成功经验，而且也为我们今后进一步加快现代化建设和经济振兴步伐，把一个充满生机和活力的新吉安带入21世纪奠定了坚实的思想基础。
㈡“九五”计划执行情况
“九五”期间，是充满挑战和考验的五年，是全市人民克服困难、团结奋进的五年。面对错综复杂的国际国内经济环境，全市上下紧紧围绕“九五”计划提出的吉安经济、社会发展的功能定位和奋斗目标，努力克服通货膨胀和通货紧缩趋势等不利因素的影响，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，开拓创新、积极进取，促进了国民经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步。主要表现在：
1．综合经济实力持续增强。国内生产总值在提前五年实现比1980年翻两番的基础上，2000预计可达155.6亿元，比1995年净增66亿元，按可比价计算，年均增长10.29%，分别比全国和全省平均增幅高1和1.9个百分点；财政总收入可达12.25亿元，比1995年净增4亿元，年均增长8.1%，其中地方收入9.07亿元，比1995年净增3.6亿元，年均增长10.56%；社会消费品零售总额可达59亿元，年均增长10.3%。
2．经济结构调整初见成效。按照“优化农业、强攻工业、繁荣第三产业”的战略思路，进一步加快了经济结构调整步伐。农业基础地位继续增强，产业化经营趋势日渐明显。粮食产量稳步增长，2000年全市粮食总产达到225.58万吨，比1995年增加2万吨；经济作物和养殖业快速发展，多种经营比重稳步提高到70%,农产品商品率达到64.1%；农业增加值可达58亿元，按可比价计算，平均每年增长4.64%。工业获得新的发展，通过扶优扶强，以食品、药化、建材、电子等为主导的一批具有一定优势和市场竞争力的产品和产业正在形成。预计2000年辖区内工业总产值可达104亿元，其中地方工业产值97.98亿元，工业增加值可达34.89亿元，按可比价计算，年均增长11.3%。第三产业已由传统的商饮服务业扩展到旅游、金融、保险、信息和社区服务等行业，得到了前所未有的发展。预计2000年第三产业增加值可达48.74亿元，按可比价计算，年均增长15.23%。全市三次产业结构已由1995年的47.93:28.21:23.86调整为37.29:31.38:31.33。非公有制经济进一步发展，通过实施“一号强攻行动”，有效拓宽了非公有制经济的发展空间，非公有制经济占全市经济总量的比重达到46%，非公有制工业占全部工业的比重上升到21.9%，对地方财政的贡献率达到30%左右。
3．基础设施状况显著改善。在国家积极财政政策的推动下，固定资产投资大幅增长，交通、水利、电力、通讯、城建等基础设施建设快速发展。预计“九五”期间，全社会固定资产投资累计完成155亿元，比“八五”累计新增84.5亿元，增长119.9%，其中国有投资完成71.3亿元，增长74.3%。相继建成了京九铁路吉安段，吉安赣江第二公路大桥，万安赣江大桥，泰和—禾市二级公路，南车水库枢纽，吉安煤气工程，井冈山华能电厂一号机组和吉水、万安、遂川、安福农村初级电气化县等一批重点工程；同时启动了城乡电网改造工程、专储粮库和一批城市基础设施等公益性项目建设。五年间，全市新增城镇供水能力19万吨/日，新增粮食储备库容10万吨，新增电力装机34.8万千瓦，新增铁路通车里程（正线）201公里，改造二级公路297.26公里，新增县乡公路557公里，实现了县县通油路、乡乡通公路的目标。全市基本形成了快捷畅通的交通运输网络和网架健全的输变电网络，实现了电话交换程控化、传输数字化和移动通讯全球化，极大地改善了全市的区位条件和经济发展的环境基础。
4．改革开放取得新的进展。实验区改革进一步深化，国有企业改革全面推进，运行机制进一步完善；住房、医疗、财税、金融、价格、流通体制和社会保障等各项改革进展顺利，经济市场化、社会化程度明显提高；行政管理体制改革实现重大突破，撤地设市顺利完成，为加快发展进一步完善了体制保障；对外开放取得丰硕成果，利用外资规模不断扩大，外商投资领域进一步拓宽，对外经济技术交流更为广泛，一个全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局初步形成。预计“九五”累计利用外资11448万美元，比“八五”累计净增5873万美元，年均增长15%，引进市外资金25.1亿元；完成外贸出口总值13581万美元。
5．人民生活水平继续提高。预计到2000年，全市职工平均工资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为6060元、4704元和2158元，分别比1995年增加2240元、1716元和713元；城乡居民储蓄存款余额达到120.42亿元，年均增长15.9%。随着收入的增加，城乡居民生活水平进一步提高，贫困人口大幅减少，消费结构开始发生明显变化。人均粮食、肉、蛋、奶类消费量大幅提高；城镇、农村居民人均居住面积分别达到17.2平方米和26.2平方米，农村住宅砖混结构比重达到85%；居民服务性消费支出比例上升到27.5%，全市电话普及率和有线电视入户率分别达到6.8% 和16.3%。
6．各项社会事业协调发展。科技教育事业全面进步，五年累计获得省级科技进步奖20项，评审市（地区）级科技进步奖181项，一批科技成果和先进适用技术得到推广应用，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。九年义务教育基本普及，素质教育起步良好，高等教育实现新的突破，非义务教育快速发展，五年累计培养大中专毕业生2.3万人，扫除青壮年文盲成效显著。医疗卫生条件明显改善，人民健康水平进一步提高。人口增长得到有效控制，2000年人口出生率和自然增长率比1995年分别下降1.6和1.5个千分点。广播电视和文化体育事业有了新的发展，广播、电视覆盖率分别达到86.2%和92%，极大地丰富了人民的精神文化生活。群众性精神文明创建活动广泛开展，涌现了一批先进集体和先进个人。社会主义民主法制建设进一步加强，依法治市、依法行政和政务、厂务、村务公开稳步推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。社会治安综合治理工作继续加强，社会政治持续稳定。
在看到“九五”发展成绩的同时，也应充分认识到，与全国、全省相比，发展不够、增长质量不高仍然是吉安经济发展中的主要矛盾。制约我市发展的突出因素：一是体制性障碍和陈旧思想观念依然存在，“小富即安”的思维定式尚未根本打破，开拓进取意识较差，微观经济主体的活力不强。二是经济结构仍不合理，工业化、城镇化和产业化水平低，特色不明、优势不强。三是人才缺乏，科技创新能力差，工业整体素质和市场竞争力不强，发展后劲不足。四是非公有制经济发展不快，尤其是个体私营经济在经济总量中的比重偏低。五是社会就业压力加大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢。六是财政收入增幅趋缓，收支平衡日益困难。
㈢新世纪面临的机遇和挑战
从第十个五年计划开始，我市将进入全面建设小康社会，加快推进工业化、城镇化和产业化进程，并加速向现代化迈进的新的发展阶段。新世纪的宏观环境，既为我们提供了难得的发展机遇，也给我们带来了十分严峻的挑战。
主要机遇和有利条件是：
1．经济全球化趋势、知识经济的发展和我国加入WTO，将为我市加快开放提供新的空间。我们将有更多的机会在更大的范围、更广阔的领域利用国际国内两个市场、两种资源，并利用新技术的扩散来改造传统产业，从而有利于我市发挥后发优势，推进工业化进程，实现跨越式发展。
2．国家区域经济政策的变化和沿海发达地区产业结构的战略性调整，为我市的结构调整和产业技术升级提供了新的契机。吉安既可以承接东部沿海外溢的资金、技术和人才，又可以有效利用西部开发提供的广阔市场，在东部大发展、西部大开发中争取一席之地，通过与东、西部的优势互补，共生共进，加快产业结构的优化升级，努力发展和壮大自己。
3．我市自然资源丰富，生态和区位条件优越，在当今世界绿色消费潮流方兴未艾、生态环保产品日益走俏的形势下，发展生态经济，推进农业产业化和工业化的潜力巨大、前景广阔，只要思路明确、措施得力，就能乘势而上，创造较快的经济增速。
4．撤地设市的顺利完成，为优化生产力布局、促进生产要素的重新组合创造了新的体制条件。通过加快吉安市中心城区和井冈山新市址建设，有利于推动全市城镇化水平的提高和经济集束点的形成，从而加速“开创新吉安、繁荣大井冈”的进程，实现吉安在江西中部的迅速崛起。
5．“九五”计划的顺利实现，基础设施的进一步改善，生产力布局的调整优化以及前两步战略目标的提前实现，为“十五”的发展奠定了良好的物质技术基础。同时，改革开放的大胆实践和对社会主义市场经济的成功探索，为加快吉安发展积累了宝贵经验。
主要挑战和困难是：
1．伴随国际、国内经济环境的急剧变化，市场竞争将日趋激烈，优势进一步向拥有人力资本、知识资源和创新能力的区域倾斜，对我市的传统产业冲击较大，某些传统优势可能丧失，从而使我们在区域经济竞争中处于不利地位。
2．随着西部大开发进入具体实施阶段，国家大量的资金和实质性的优惠政策将向西部倾斜，作为中部不发达地区的吉安，原来可能获得或争取的很大一块国家投入将会消失或减少。加上国家投融资体制正在进行的重大改革和地方融资能力的制约，未来建设需求与投资短缺的矛盾将更为突出，从而给“十五”的经济发展带来严峻挑战。
3．经济结构调整滞后。非公有制经济发展不够，所有制结构调整缓慢；农业传统发展模式尚未打破，生产率水平低、经济效益差，农民增收进一步趋缓；工业总量规模小，在三次产业结构中的比重偏低，创新能力和整体竞争实力弱；第三产业发展水平低，产业化、社会化服务功能尚不完善；城镇化水平低，城乡二元结构呈扩大趋势；县域经济落后，经济发展的亮点不明，财政增收困难，综合经济实力不强。
4．在经济发展已由供给导向和资源约束为主转为需求导向和市场约束为主、买方市场进一步深化的新形势下，多数产业和产品难以适应市场需求的变化，效益下滑，社会富余劳动力增多。增加就业，提高收入，开拓市场，扩大需求，促进发展，保持稳定的任务十分艰巨。
为此，我们必须清醒认清形势，正视差距，抢抓机遇，迎接挑战，在巩固和发展“九五”成绩的基础上，正确把握我市所处的发展阶段，进一步明晰发展思路，切实加快五个方面的转变。一是在发展进程和功能定位上，要加快工业化初期向中期阶段、传统农业向现代农业、农村经济向城市经济的转变，大力提高二、三产业的比重，促进经济结构的优化升级。二是在投资体制上，要由主要依靠国家投资向争取国家投资、更多地利用民间资本、大力引进外资、积极资本市场融资以及适度批租土地等多元筹资并举转变，并使政府投资逐步退出竞争性领域。三是在经济增长方式上，要加快粗放型增长向集约型增长转变，优先发展高新技术产业，大力发展资本密集型产业，鼓励发展劳动密集型产业。四是在城镇化进程上，要加快由数量扩张型向质量品位型转变，着力培植区域性中心城市和重点建制镇的经济幅射功能，推动全市城镇化水平的提高。五是在人民生活上，要加快消费方式的转变，努力培植新的消费热点，逐步提高服务性消费比重，切实改善生活质量。
二、“十五”经济社会发展的战略构想
㈠指导思想
根据党中央提出的“三步走”战略部署和十五届五中全会精神以及《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，确定我市“十五”期间经济社会发展的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会精神为指针，全面贯彻落实《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，充分发挥吉安的比较优势，加速工业化、城镇化和产业化进程，大力推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式的根本性转变，切实增强经济竞争力、环境吸引力和社会凝聚力，实现经济、社会协调发展，使一个经济振兴、科技进步、生态优美、社会稳定、人民安康的新吉安在江西中部崛起。
㈡战略目标
根据《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出的目标任务，我市“十五”期间经济和社会发展的主要目标是：
1．综合经济实力显著增强，主要经济指标的增长继续保持高于全国和全省平均增幅。到2005年，国内生产总值达到240亿元，按可比价计算，年均增长8.5%，其中一产增长3%，二产增长12.1%，三产增长9%，为到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番奠定基础。财政收入达到19.3亿元，年均增长9.5%，其中地方收入14.6亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资年均增长12%。
2．经济结构调整取得突破性进展。三次产业结构由2000年的37.3:31.4:31.3调整为28.8:37.9:33.3。现代农业建设取得明显成效，绿色无公害农产品比重大幅上升，畜牧业等非粮产业成为超过粮食产业的主导产业。工业化水平明显提高，具有吉安特色的优势产品、支柱产业和企业集团进一步壮大，发展高新技术产业有良好开端，科技进步对工业增长的贡献率提高5个百分点，工业整体素质和竞争实力显著增强。第三产业全面繁荣，大井冈旅游经济圈基本形成，旅游业占GDP的比重达到7.5%左右。
3．基础设施条件进一步改善。基本形成快捷通畅、功能完备、综合配套、运转高效的基础设施网络。水利设施进一步完善，抗灾能力全面增强；赣粤高速公路全境贯通，京九铁路利用水平进一步提高，民航机场基本建成，吉安口岸全面开放，对外开放环境大为改善；华能电厂一期2号机组竣工投产，城乡电网进一步健全，电力工业对经济发展的支撑作用明显增强；信息化进程明显加快，“网上吉安”工程初具规模，电话普及率达到16部/百人；城市基础设施继续改善，经济发展环境进一步优化。
4．城镇化进程进一步加快。吉安市城区以“一江两岸”为特征的新型中等城市、优美生态城市的品味格局基本形成，城区人口达到30万人左右。百公里城镇走廊建设明显加快，井冈山新市址初具规模，国际水准、国内一流的生态旅游城市风格初步形成。到2005年，全市城镇化水平达到32%左右。
5．“实验区”改革和对外开放进一步深化。社会主义市场经济体制和运行机制继续完善，多种所有制经济全面发展，以混合经济和民营经济为主的所有制结构基本形成，非公有制经济占全市经济总量的比重达到2/3左右。现代企业制度初步健全，商品市场、要素市场加速发展，收入分配制度、社会保障制度进一步完善，宏观调控机制基本形成。对外开放进一步向高层次、宽领域推进。“十五”期间，利用外资总额达到25000万美元，引进市外资金总额超过50亿元，外贸出口年均增长10.2%。
6．生态建设和环境保护长足发展，人民生活水平明显提高，科技、教育等社会事业加快发展，精神文明和民主法制建设全面加强。自然资源利用更趋合理，森林覆盖率达到66%，水土流失得到有效遏制，防灾减灾能力大为提高；城市建成区绿化覆盖率达到30%，垃圾处理率和生活污水处理率分别达到80%和40%，环境质量显著改善。城乡居民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6920元和2955元左右，年均增长8.0%和6.5%，服务性消费支出比例提高到35%以上。城镇居民人均住宅建筑面积达到20平方米，农村住宅砖混结构比重提高到95%。科技教育事业加快发展，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，九年制义务教育全面普及，素质教育成效显著，非义务教育快速发展。人口得到有效控制，人口自增率和出生率分别控制在9‰和16‰以内，到“十五”期末，全市总人口控制在490万人左右。医疗卫生服务设施继续改善，每千人拥有医生数达到1.26人，城乡居民医疗保健水平大为提高。广播电视、城乡文化、体育设施建设进一步加强，有线电视入户率提高到40%。社会风气、社会信用和社会秩序明显好转，精神文明和依法治市取得新的成效。
㈢发展战略
实现上述奋斗目标，必须坚持党的基本路线，忠实实践江总书记“三个代表”的重要思想，全面贯彻落实十五届五中全会精神，从吉安实际出发，正确处理改革、发展和稳定的关系，紧跟时代发展步伐，不断研究新情况，解决新问题，形成新共识。在深入推动思想大解放的基础上，进一步明晰发展战略。一是继续实施“以开放带动改革，以改革促进发展，靠发展保持稳定”的开放先导战略；二是全面实施科教兴市、工业强市、农业稳市、旅游旺市、依法治市的协调发展战略；三是加快实施“一山共享、两翼齐飞、中部崛起、梯度跟进”的区域发展战略；四是抓紧实施经济与社会、人口与资源、发展与生态相互促进、相得益彰的可持续发展战略。
实施上述发展战略，必须以改革开放和科技进步为动力，以质量和效益为中心，以工业化、城镇化和产业化为主攻方向，着力强攻工业，发展现代农业，繁荣第三产业，完善基础设施，大力增强环境吸引力，全面提升经济竞争力。为此，要努力实现4个新的突破。
——强攻工业有新突破。努力形成多种经济成份共同发展工业的合力和氛围。“十五”期末，工业增加值达到64.8亿元，年均增长12%，在国内生产总值中的比重提高到27%。地方产品的市场份额显著提高；国有企业的创新能力、经营管理水平、总体效益和自我发展能力全面提高；非国有工业快速发展，在工业总量中的比重达到50%；工业整体竞争实力明显增强。
——推进城镇化进程有新突破。以要素聚集为基础，构筑以吉安市城区为中心，百公里城镇走廊为主轴的城镇发展格局，重点建设25个县城所在地和省级重点建制镇及部分中心建制镇，培植壮大经济实力，使其成为具有较强辐射能力和带动效应的区域性经济、文化中心，促进“半小时经济圈”的加快形成，带动全市小城镇的快速发展。到2005年，全市建制镇数量达到乡镇总数的51%。
——发展县域经济有新突破。以城乡居民增收，财政增长为中心，以富民强县为目标，大力推进经济发展规模化、产业发展高新化、生产要素集约化，初步形成结构比较合理、产业优势突出、经济特色鲜明的县域经济发展新格局，全市80%以上的县（市、区）财政收入超亿元。
——发展非公有制经济有新突破。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，降低投资门槛，努力形成有利于加快非公有制经济发展的社会环境，大力促进非公有制经济规模不断壮大，在全市经济总量中的比重大幅提高，整体素质明显增强，使其在满足社会需要，扩大劳动就业，推进所有制结构调整和完善市场机制中发挥重要作用。
㈣布局重点及重大基础工程
“十五”期间，要围绕实施好“一山共享、两翼齐飞、中部崛起、梯度跟进”的区域经济发展战略，把吉安市中心城区的拓展、井冈山旅游的开发和百公里城镇走廊的培植作为带动全市经济发展的战略取向，举全市之力抓好“拓展大吉安、开发大旅游、培植大走廊”三大战略布局重点，促进市域经济布局的优化调整和全市经济在更高层次上的发展。为此，必须努力建设好六大重点基础设施工程，进一步完善加快发展的环境基础。
1．吉泰灌区工程。完成南车水库灌区、下溪水库、浪双洲水库等水利续建工程和社上、老营盘、繁荣、罗浮、龙源口等13座大中型水库的除险加固，加快完善一批渠系配套工程，新增有效灌溉面积75.81万亩，旱涝保收面积125.67万亩，改造中低产田44.79万亩。做好峡江水利枢纽工程、东谷水库等重点水利工程的前期准备，为争取开工建设创造条件。
2．城市防洪工程。对流经我市六县二区的赣江及五大一级支流的遂川江、蜀水、禾水、孤江、乌江和同江河的重要河道和堤段进行综合整治。其中：加固、整治赣江堤防、河道201公里，疏浚河道781公里；整治一级支流河道196公里。建设吉州、青原、泰和等县（市、区）城市防洪工程。完善洪水预报、预警、灾害监测等综合防灾网络,建设新一代多普勒天气雷达监测预警系统。
3．公路工程。新建赣粤高速公路和衡阳—泉州一级公路吉安段，配套完成高速公路接网出口通道和新干、峡江、吉水、万安赣江大桥建设。新建105线吉水—吉安—敦厚一级公路，吉安—安福和319线二级公路；完成安福—莲花、安福—山庄、吉安—新余、敦厚—永新、永丰—八都二级公路和白石—厦坪、严田—宜春、河东—东固三级公路等国道和重点省道的改造。加快乡乡通油路和村村通公路建设步伐，5年新建县乡公路603公里，乡村公路613公里。到“十五”期末，实现出市通道高速化，市县道路高等级化，县乡道路油路化的目标。
4．铁路工程。努力争取国家建设株赣铁路醴陵至吉安段，实现沟通“两南”（大西南和东南沿海）、连接“两线”（京广线和京九线）、确保“三点”（炎帝陵、厦坪和吉安南）的战略走向。力争开工建设吉安—井冈山旅游专线，大力提升吉安作为国家一级交通枢纽的战略地位。努力提高京九铁路的利用水平，增开吉安始发列车。
5．民航工程。做好井冈山机场的筹建工作。按照“平战结合、产权不变、民航使用”的方式和4C级标准的要求，将泰和军用机场尽快改造成军民两用机场，为我市进一步形成大开放格局创造条件。
6．电力工程。建成井冈山华能电厂一期工程（2×30万千瓦），争取开工建设二期工程。加快遂川江北支梯级开发，着手新建桐木堑电站（3.4万千瓦），到2005年，使全市电力装机达到134万千瓦左右，成为江西重要的电力能源基地之一。完成城市电网改造工程，新建吉安市城区东、南2座220kv变电站，新增主变容量240MVA；完成吉安市城区中低压配电网络改造和井冈山新市址供配电网络建设。新建吉州、青原2座110kv变电站和4条110kv线路，新增主变容量126MVA。加快农村电网改造步伐。新建厦坪、砻市、草林、洲湖、永阳、永丰、八都、水边和新干城南等9座110kv变电站；扩建改造敦厚、泰和、东里、万安、遂川、五里亭等6座110kv变电站，新增主变容量599.5MVA；新建110kv线路19条，总长487公里。使全市基本形成以110千伏为网架，35千伏为基础的农村供电网络体系。
三、加快经济发展和结构调整步伐，全面提升综合经济实力
按照上述战略构想和“开创新吉安、繁荣大井冈”的总体要求，“十五”是为实现这一战略目标打基础、建框架、开新局的重要时期。要着眼于我国加入WTO、经济全球化和知识经济发展的大趋势，抓住国际国内新一轮经济结构转换和产业优化升级的有利时机，从吉安实际出发，加快我市经济结构的战略性调整，加速发展具有较强竞争力的优势产业和特色经济。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展。尤其要不断优化产业结构，全面提升农业、工业竞争力和服务业水平；加快建设“网上吉安”，切实推进国民经济和社会信息化进程；着力调整城乡结构，大力推进城镇化进程；切实壮大县域经济，加快富县强市步伐；积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济。完成这一阶段性任务，将为我市下世纪的加快发展奠定坚实的基础和产生开创新局的深远影响。
㈠以推进产业化经营为方向，加快传统农业向现代农业的转变
农业是国民经济的基础和安天下的战略产业，加快农业结构调整，进一步巩固和加强农业的基础地位，是经济结构战略性调整的重要内容。“十五”期间，要按照“一个确保、二个提高、三个重点”的思路，在确保农民收入稳步增长的前提下，大幅提高养殖业和经济作物比重，重点发展畜牧业、水产业和园艺业，加速培植壮大我市在国内外市场具有比较优势的特色产业和主导产品，大力推进农业产业化经营，促进农业和农村经济结构的优化升级，努力实现由传统农业向现代农业的转变。
1．大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是传统农业迈向现代农业的重要途径。因此，要把推进农业产业化经营作为改造传统农业的突破口，面向市场，以销定产，大力发展订单农业，实行贸工农、产加销相结合，引导农业向专业化、集约化、规模化和优质化发展。围绕优质粮油、草食畜禽、时鲜果茶、特种水产和名优蔬菜五大主导产业，重点支持永丰蔬菜、泰和乌鸡、遂川板鸭、安福火腿、峡江烟叶、万安水产、永新蚕桑、吉水大米、杂交肉牛等一批优势农产品加工和龙头企业的发展壮大，延伸产品加工链，形成不同区域特色的主导产品和产业。优质粮油加工要突出发展精制食品，重点抓好以优质大米、水磨糯米粉、方便米制品、优质饮料等为主要产品的精深加工，使其上规模、上档次、上水平、上效益。草食畜禽加工业要结合草食动物的发展，建立高标准的现代化大型屠宰场。重点抓好肉制品、皮革、生物制品的加工，加快推进奶、肉、药产业化经营步伐，着力开发高科技含量的系列产品。时鲜果茶的加工要着力开发一批无污染、无公害、无毒副作用的绿色食品、天然食品、有机食品和保健食品，重点依靠科技推进传统品种的改良和优质品种的开发，逐步建立生产、收购、保鲜、加工、贮藏体系，积极开发国内外果茶市场。特种水产加工业要围绕产品包装、保鲜贮藏等内容，重点建立以水产品加工贮运为主的高附加值、高科技含量的外向型龙头企业，带动水产养殖业的产业化经营。名优蔬菜要大力发展蔬菜加工业，建设大型蔬菜加工厂，面向沿海和国际市场，着力提高脱水蔬菜和速冻、腌渍蔬菜的产量和质量。通过五大主导产业链的建设，到“十五”期末使全市多数县（市、区）都有一个超过粮食产值的非粮主导产业，从而加快农业产业化经营步伐。
2．加快农业结构战略性调整。在现代市场经济条件下，温饱型传统农业结构已经不能适应新时期农业发展的要求。因此，要针对农产品市场约束日益增强的趋势，把农业发展的重点由单纯数量型扩张转移到适应市场和产品优质化、多样化的需求上来，着力搞好农业结构的战略性调整。
——积极推进种植业结构调整。加快形成粮食作物、经济作物和饲料作物三元种植结构，强化种养业关联度。一是在稳定粮食生产能力的基础上，合理调减早籼稻面积，稳定一晚、二晚面积，提高优质稻比重。到2005年，使全市优质稻比例达到80%以上。二是以名优蔬菜、药材、果茶、烟叶、蚕桑、花卉等高效经济作物为重点，加快菜园、果园、茶园、药园、桑园和花（木）园建设，大力发展园艺业。其中：果园建设要大力推进优质化战略，着力调整果业果品结构，优化发展甜柚、金柑、脐橙、蜜梨、美国加州黑李、芦柑、早（特早）熟温柑等品种，稳定红桔、奈李等中价适销品种，大力引种市场前景好、质优高档、价高俏销的优良品种。菜园建设要充分发挥我市生产成本低、无污染、品种优的比较优势，不断扩大永丰、泰和、吉安、吉州、青原等县区名优特产蔬菜的种植规模，全面优化品种结构。大力发展绿色蔬菜、高山蔬菜、森林蔬菜和高档食用菌，积极推广洋菜中栽、野菜家种、干菜鲜食、净菜上市。同时要结合大型批发市场的配套建设，扩大销售渠道，提高经济效益。药园要围绕医药工业的发展，以车前籽、枳壳、龙脑、胶股蓝、草珊瑚等本市特产中药材为重点，顺应市场需求，扩大种植规模。在新干、吉安、永丰、遂川、井冈山等条件较好的县市建设一批特色中药材生产基地和加工基地，形成基地化生产、系列化加工、规模化出口，努力提高产出效益。到2005年，使园艺业占农业产值的比重上升到20%左右。三是要充分发挥我市饲料、饲草资源丰富，水、土及生态环境良好的优势，大力开发草山草坡，引进优良牧草，发展人工种草，建立牧草示范基地，组建草业开发公司，推广商品草及系列产品的生产和开发。到2005年，使全市人工草场面积达到15万亩，以支持畜牧业的快速发展。
——调整畜产品结构，加快畜牧业发展。畜牧业具有很强的产业关联度，是农业发展水平的重要标志，也是今后我市农业发展的重点产业。“十五”期间，要把加快畜牧业发展摆在全市农业发展的优先位置。重点扩大奶、肉牛和鹅、兔、羊养殖规模。在资源条件和开发基础较好的泰和、安福、吉州、吉安、吉水和永丰等县区建设奶、肉牛繁育基地，使全市肉牛饲养量逐步达到150万头，年出栏肉牛35万头以上。在安福、吉水、永新、新干、泰和、吉安等县区布局建设以三元杂交为主的瘦肉型猪基地，年出栏瘦肉型猪达到300万头。同时，要根据东南沿海和国际市场的需求特点，重点发展泰和乌鸡、永丰灰鹅、红毛鸭、遂川麻鸭等名特珍禽，大力扩大生产规模。到2005年，使畜牧业在农业产值中的比重上升到33%以上，草食动物产值占畜牧业产值比重达到25%，奶肉役兼用牛占草食动物比重达到80%，把畜牧业培植成为21世纪我市农业的第一大主导产业。
——以特种水产养殖为重点，全面优化水产品结构。充分利用我市52万亩优质、天然的养殖水面资源，瞄准东南沿海发达地区和国际市场对名优鱼类的巨大消费需求，大力发展水产品尤其是特种水产品养殖业。以富有吉安特色的永丰月鳢、万安玻璃红鲤鱼和团头鲂、彭泽鲫、长吻鱼危、青虾、加州鲈鱼等名优鱼类为重点，在万安、吉安、泰和、安福、新干等县建成一批面积超万亩单产超千斤的特种水产养殖基地，做大规模、提高市场占有率。与此同时，要加快水产品销售市场网络建设，在吉安市城区和万安县分别建设日购销量达100吨以上的水产品专业批发市场，在发达地区和主要大中城市设立销售网点，形成通畅的水产品购销网络，逐步把水产业发展成21世纪吉安农业的优势产业。到2005年，使水产业占农业产值的比重达到16%，其中特种水产占水产业的比重达到60%。
——调整林业结构，完善生态系统。以构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标，围绕实施“跨世纪绿色工程”，采取“封、改、补、造”综合措施，加强对森林资源的保护，大力调整林种、树种结构，增加阔叶树和针阔混交林比重。在赣江及其支流的源头和两岸，以及大中型水库的周边地区，重点发展生态林；在安福、永新、永丰、泰和、遂川、井冈山等县市，重点发展杉木速生丰产林和以油茶、毛竹为主的经济林；在新干、峡江、吉安、吉水、万安等县重点发展以湿地松为主的工业原料林，使生态林、经济林和用材林的结构逐步趋于优化，实现生态效益和经济效益协调发展。“十五”期间，保护天然林19万公顷，发展高产油茶林及优质经济林5.2万公顷，高产毛竹林2.2万公顷。到2005年，使全市生态林与商品林面积之比达到4：6，活立木蓄积量达到6100万立方米。
——优化乡镇企业结构，繁荣农村经济。在继续加速乡镇企业的发展中，大力推进其产业结构、组织结构和企业布局的战略性调整。乡镇工业要以工业小区为载体，适应农业产业化的要求，重点发展农产品加工业，促进农产品的转化和增值。要积极运用先进实用技术改造传统工艺，开发适销对路产品，提高产品技术含量和市场竞争能力，促进我市农产品加工业的快速发展。要培育壮大各类合作经济组织，大力发展农村第三产业,通过合理规划、正确引导、政策倾斜等措施，鼓励乡镇企业向105、319国道城镇走廊和工业小区聚集，以此带动小城镇第三产业的发展，促进农村剩余劳动力的转移。
——加快农业科技进步，提高农业整体素质。科技是农业结构调整的动力。要大力实施良种、良法工程，加快推进以科技服务和信息化服务为重点的农业社会化服务体系建设，积极运用高新技术改造传统农业。在105国道、吉井公路沿线集中建设一批现代农业科技示范园、有机农业示范园和观光农业示范园，每个县（市、区）都要重点抓好1—2个有机农业示范镇（乡）的建设。通过引进优良品种和先进技术，在全市建立优质稻、三元杂交猪、杂交牛、优质肉禽、特种水产、良种林果、高效蔬菜等七大良种繁育基地。重点推广以旱床育秧、抛秧和壮秧为主的水稻增产综合技术，以地膜覆盖、温室大棚为主的设施农业技术，以生物防治为主的无公害生产技术，以及果业高接换种技术、配方施肥技术，畜禽品种改良和节本增效技术，水产立体精养技术，沼气生态农业技术，农产品贮运保鲜技术等，大力促进科技成果的转化和先进适用技术的推广应用，推动农业生产方式的转变和创新，努力提高农业综合效益。到2005年，使全市良种覆盖率达到90%以上，科技进步对农业增长贡献率达到50%以上。
3．巩固和强化农业基础地位。进一步深化农村改革，稳定和完善党在农村的各项政策。加快农村土地制度法制化建设，鼓励通过租赁、转包、反租倒包等多种形式促进土地的合理流转，逐步推进农业规模经营。发展壮大集体经济，增强村级经济实力；拓宽农民增收领域，切实增加农民收入，全面建设农村小康社会。转变乡镇政府职能，适度撤并乡镇，精简乡镇机构和人员，减少村组干部补贴人数，加强村级财务管理，实行财务公开。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，严禁各种乱收费、乱摊派和以资代劳，确保减轻农民负担的各项政策措施贯彻到基层，落实到农户。
不断加大对农业的支持和保护，多渠道增加对农业和农村的投入。建立农业风险基金和产业化扶持基金，逐步加大财政对农业的转移支付力度。切实加强农业开发基金和各类支农资金的管理使用，使之重点用于农业品种改良和农业产业化经营。鼓励和引导农村集体组织和农民个人加大对农业结构调整的投入，鼓励社会各界到农村投资兴业、建设生产基地、开辟农村市场。
进一步强化以水利为重点的农田基本建设。在抓好赣江及主要支流治理的同时，集中力量建设吉泰灌区水利工程，大力发展小型农田水利，调动农民投资兴修水利的积极性。到2005年，使全市有效灌溉面积和旱涝保收面积占耕地总面积的比重分别达到95%和80%。以改善中低产田、园为重点，加快“五荒”、“四低”资源开发。进一步加强农村水、电、路和市场等公共设施建设，努力改善农村生产条件和生活环境。
㈡以提升工业竞争力为重点，加速推进工业化进程
加快工业改革改组改造和结构优化升级，是经济结构调整的一项最为艰巨而紧迫的任务。要坚持以“三个有利于”为标准，努力营造多种经济成份共同发展工业的合力和氛围。要按照“有所为、有所不为”和“整体推进、重点突破”的方针，巩固发展以资源转化增值为主的加工产业，大力发展新兴成长产业，引进发展高新技术产业。发挥后发优势，明确方向，选准项目，利用高新技术嫁接改造传统产业，培育新兴产业。要把国企改革与发展民营经济和实施开放先导战略结合起来，大力发展非公有制工业，以增量盘活存量，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进结构的优化升级。在加快扩充全市工业经济总量的基础上，大幅提高我市工业的发展后劲和整体素质。
1．加快工业改组改造。以产权重组和资本运作为重点，把深化国企产权制度改革与放手发展民营经济结合起来，积极探索公有制经济的有效实现形式。按照“抓大放小”、“做大扩小”的思路，实施有进有退，以退为主，先退后进的方针，以增量调整带动存量调整。对一批基础较好、潜力较大的国有企业，要通过靠大联大，推动企业组织结构优化，实现规模化、集约化经营；对市场竞争激烈、发展前景不明的国有企业，要加快国有资产退出步伐，使其改组成集体或个私企业。要积极推荐国有企业上市融资或努力争取与上市公司合作、合资，促其发展壮大，以增强国有企业的活力和后劲。同时要放宽市场准入，放手、放胆、放量发展个私经济，引导其从一般的商贸服务业转到发展工业上来，使民营工业迅速成长为工业经济发展的主力军。加速乡镇工业的体制创新和结构调整，引导其向产权明晰化、经营规模化、产品优质化、管理科学化发展。继续加快工业小区建设，“十五”期末，使每个县、市、区在小区落户的企业达到50—100家。加大招商引资力度，大力发展三资企业。加强技术经济协作与交流，积极引进资金、先进技术、管理经验和营销方式，借助外力推动市内工业产品的更新换代和产业技术升级，增强市场竞争力，实现跨越式发展。要充分发挥中央、省属企业在科研、信息、技术、人才等方面的优势，促进我市工业的发展。到“十五”期末，在全市形成1—2个纳税上亿元、2—3个纳税上5千万元的工业企业，大多数县、市、区形成2—3个纳税上千万元的工业企业。
2．培育壮大支柱产业。要依托本市丰富的农产品、林产品、矿产品和水、电等资源优势，延伸做大各具特色的产品和产业。巩固发展食品、建材、电力等优势产业，培植壮大以林产化工、医药化工为主的生物化学工业和以家电、通讯为主的电子信息工业，通过引进高新技术，扬优成势，使之成为新的五大工业支柱和优势产业。到2005年，五大支柱产业在工业增加值中的比重提高到70%。
——食品工业：要以现有企业为基础，通过“三改一加强”，主攻“一烟两酒”，重点提高产量和质量。卷烟要主攻新品开发、市场营销和提高质量效益，形成以“天宝”为品牌的系列产品，短期内实现利税过亿元，努力壮大企业实力；燕京啤酒要利用资金、技术和品牌优势继续做大规模，完成年新增10万吨啤酒扩改工程；堆花酒业要集中力量开拓市场，尽快实现“三一五”目标（即：销售额1亿元、产贡酒1000吨、利税1500万元）。与此同时，要着力发展永丰绿海茶油、新干草珊瑚保健茶、吉水一品郎蔬菜布丁、吉安水磨糯米粉等一批绿色食品和火腿、狗牯脑茶、乌鸡、板鸭等传统特色产品。相依成势加快与上述产品相对应的原材料基地和包装工业的发展，延伸做大若干个工农业紧密结合的产品、产业链群。适应消费需求趋势，依靠科技进步，大力开发各类营养食品、旅游食品、绿色食品、休闲食品及新一代功能型食品。同时，要着力建设好年产1000吨结冷胶及复配胶食品添加剂项目和年产500吨洛克沙砷饲料添加剂项目，形成新的经济增长点。
——建材工业：依托我市储量丰富的石灰石、花岗岩、大理石、萤石等矿产资源，重点扩张水泥、石板建材和超细矿粉三大产品，着力建设好四大工程：一是日产2000吨旋窑水泥项目。在永丰、泰和等县新上日产2000吨熟料窑外分解新型干法生产线，形成年产140万吨水泥的生产能力。同时，加快推进小水泥企业的产权制度改革，因企施策、择舟上船，尽可能转制为民营企业。二是年产20万立方米商品混凝土项目，新上年产20万立方米商品混凝土预拌站。三是年产60万平方米花岗岩和大理石板材加工项目，以新干、遂川、永丰为重点，扩建花岗岩和大理石板材生产线。四是年产10万吨超细矿粉项目。以永丰难忘化工有限公司为基础，通过扩建，大力提高超细、超微细非金属矿粉深加工能力。同时积极发展新型墙体材料及其它新型建筑材料，使全市建材产品不仅在数量和品种上，而且在质量和档次上均有一个明显的提高，促进建材工业上规模、上档次、上水平。
——电力能源工业：充分发挥我市水电资源丰富和交通便捷的优势，坚持“水火”电并举，在抓紧建成井冈山华能电厂一期工程（2×30万千瓦）的前提下，争取开工建设井冈山华能电厂二期（2×30万千瓦）工程和遂川江北支桐木堑电站（3.4万千瓦）；配合做好峡江水利枢纽（24万千瓦）等项目的前期工作，力争到2005年，使全市电力装机容量达到134万千瓦左右。同时，要积极用好国家政策，着力实施电网改造工程，力争新建吉安50万伏变电站，奠定吉安作为全省重要电力能源基地的地位。加快电力工业向下游产业的延伸，尽可能通过网前用电，发展大用电量工业，使电力资源优势转化为经济优势。
——生物化学工业：突出抓好医药化工和林产化工产品的延伸及精深加工。其中：医药化工要依托丰富的中药材资源，按照现代化、国际化的发展方向，走“多、精、独、特”的发展路子。通过引进酶解技术、中药复方提取技术、超滤技术、药酒全封闭动态提取技术和新型压片技术等新技术和新工艺，大力开发新品种和新剂型，重点发展以右旋龙脑、天然樟脑、合成樟脑为主的樟脑深加工产品；以美媛春口服液、化积口服液、钻山风糖浆、了哥王片、胸腺肽结肠胶囊为主的中成药产品，提高我市医药产品的研发能力。同时要结合资源基础和立地条件，重点布局建设一批药用植物培种基地，形成以中成药为链核的药化工业产业链。到“十五”期末，力争把药化工业培植成为市域经济的重要增长点；林产化工要充分利用好410万亩湿地松和蓄积量达2亿根的毛竹资源，引进技术和资金，主攻“一纸二板一脂”。要以项目为支柱，在重点抓好10万吨纸浆、中高密度纤维板、竹胶板和松脂深加工项目建设的基础上，着力组建大型加工企业集团。以遂川东林公司为龙头，积极扩大中密度纤维板生产规模，力争形成15万立方米的生产能力。以安福、吉安林产化工厂为骨干，扩大松脂精深加工。大力推进松香、松节油、松香脂、松香胶、松油醇、香叶醇等不同附加值产品的系列化加工，使松香年产量达到4.5万吨，松节油深加工产品产量达到1.5万吨的规模。以安福竹胶板厂为基础，进一步扩大竹胶板系列产品的开发，使竹胶板年产量达到4.2万吨、竹装饰板50万平方米。合理开发利用现有工业原料林资源，积极推进与山东晨鸣纸业集团的联合与协作，争取新建年产10万吨纸浆木浆厂。把我市建成重要的林产品加工基地。
——电子信息工业：电子信息工业在我市有一定基础，要通过产权重组和引进高新技术，以通讯和家电产品为重点，以联创光电股份有限公司为龙头，通过靠大联大，盘活现有资产，大力开发光纤光缆等投资类电子产品，发展新兴家用电器及信息产品等消费类电子产品，研发新型电子元器件产品。到“十五”期末，使物理发泡射频同轴电缆、“五类”、“超五类”电线电缆和特种光缆达到18万公里，铜管系列产品达到3000吨，大屏幕数字化彩电达到10万台，各类电声器件达到2200万件。
——加速企业技术进步，利用高新技术改造传统产业。坚持有限目标，突出重点的原则，选择生物化学、电子信息等技术领域实施重点突破。加快电子信息技术在传统产业中的应用，以信息化带动产业结构优化升级，实现产业技术水平的大跨越。到“十五”期末，使全市骨干工业企业的技术装备水平达到国际90年代先进水平。积极办好“高新技术工业园”，加大政策优惠力度，主动策应海外和东部沿海地区的产业转移，借助区外人才、资金、技术推动我市高新技术产业的发展。
3．改造提升传统产业。在培植壮大五大支柱产业的同时，要以技术改造为手段，产品开发为龙头，重点改造机械、纺织、装饰装潢用品等产业，逐步开闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的“五小”厂矿企业。
——机械工业要以汽车配套产品为重点，加大产权制度改革力度，通过借船出海，重组联合，适时组建吉安汽配集团，使机械行业尽快走出困境，重新焕发活力。到“十五”期末，使主要汽配产品产量达到：机油泵60万台，方向盘120万件，大型塑料件31万台（套），万向节总成120万套，曲轴15万根，连杆100万支，工程液压件13万件。
——装饰装潢用品业：随着城镇化进程的加快，建筑及房地产业将得到快速发展，为住宅装饰装潢用品业提供了巨大的现实需求和市场空间。要适应城镇化发展的需要，利用丰富的木竹资源，加快开发强化复合地板、高档木竹地板、高档木线等现代室内装饰装潢用品、新型家俱和整体厨卫用品，大力发展装饰装潢用品业，力促形成一批富有市场活力的城市型加工企业群。
——纺织及服装加工业：要按照“流动技改、快速调整、分部到位、实现跨越”的发展战略，以高档服装面料生产为龙头，坚持多元纤维复合的发展方向，走“专、精”发展路子，加快产业的升级换代。进一步扩大井冈山纺织有限责任公司高档服装面料生产线，使其生产能力提高到1400万米，出口一等品率达到99%以上。同时加快发展服装加工业。
㈢以发展大井冈旅游为龙头，带动繁荣第三产业
按照“突出二个重点，主攻二大亮点，培育二大热点”的发展思路，加快繁荣第三产业。即：以吉安市城区和井冈山市为重点，着力主攻以生态旅游为核心的大井冈旅游业和为推进城镇化配套的房地产业，加速培育现代服务业和现代物流业，使第三产业成为新吉安经济起飞的重要推动力。
1．突出发展大井冈旅游业。吉安旅游资源丰富、开发潜力巨大，且拥有井冈山这一世界知名、全国独有的旅游品牌，发展旅游业大有可为。“十五”期间，旅游业的发展要以井冈山为龙头、生态旅游为核心，按照“大旅游、大生态、大市场、大产业”的发展思路，加快构建大井冈旅游经济圈，逐步把旅游业培植成为第三产业的龙头、经济发展的新亮点。为实现这一目标，首先要致力于形成大旅游。要抓住新井冈山市组建的机遇，充分发挥其对发展大井冈旅游业的促进作用和龙头带动作用。井冈山旅游要凭借“历史红、山林好”的双重特征，突出国家级自然保护区的品味，按照传统教育、度假休闲的定位，提升井冈山旅游的知名度。要强势推介宣传，高起点规划设计，多功能开发建设，全方位配套服务，在抓好井冈山旅游资源开发和景区景点建设的同时，着力开发青原山、武功山、玉笥山、白水仙等四个省级风景名胜区和文天祥纪念馆、欧阳修故里、白鹭洲书院、吉州古窑、新干商代大墓、钓源民居、文陂古镇、安福孔庙等具有庐陵文化特色的历史人文景观，并通过旅游线路优化和便捷通畅的交通条件，使市域所有旅游资源全部溶入大井冈旅游范围，共打“井冈牌”，形成大井冈旅游经济圈。其次要致力于建设大生态。切实加强新吉安尤其是井冈山生态环境的保护，强化井冈山作为18个国家级自然保护区的功能地位，突出生态旅游特色。第三要致力于拓展大市场。不断加大对大井冈旅游产品的宣传促销。在巩固“红色”旅游影响力的同时，扩大“绿色”旅游知名度；在巩固广东、湖南、上海等方向重点客源市场的基础上，大力拓宽北京、江苏、河南、福建等方向的客源市场，并以香港为重点，开拓海外市场。第四要致力于培育大产业。抢抓机遇，争取井冈山旅游股份有限公司尽快上市，并以此为契机，大力发展旅游配套产业，着力发展方便食品、工艺品、纪念品等旅游加工业，延伸旅游产业链，逐步形成比较完善的包括餐饮业、旅馆业、旅游交通业、旅游农业、旅游工业、旅游娱乐业在内的综合产业体系和吃、住、行、游、购、娱服务体系，充分发挥旅游业的经济牵动效应，以旅游业的兴起带动其它产业的发展。到2005年全市旅游业总收入超过18亿元，接待海外游客5万人次以上、国内游客300万人次以上。
2．优先发展房地产业。要适应小康社会目标和城镇化进程加快的要求，优先发展房地产业，加快市政公共服务设施建设，为全市城镇发展提供基础配套服务。要以城镇居民经济实用住房开发为重点，加快土地使用权有偿出让转让步伐，积极吸引国内外资金参与房地产开发。以住宅商品化、社会化为方向，深化住房制度改革，加快住房分配货币化、物业管理社会化步伐，激活房地产市场，使房地产业成为我市经济新的增长点。同时，要综合发展园林绿化、环境卫生、市政管理、市内交通等市政公共服务业，多渠道筹集资金，加大投资力度，完善社区服务设施。以市场为导向，重点发展经营服务，形成产业化发展机制。按照科学、优质、高效的原则，优化市政建设，完善社区管理，塑造良好的城市形象。
3．大力发展社区和中介服务业。以完善社区服务网络，形成产业化发展机制为重点，加快建立面向社区居民、社会特殊群体及企事业单位的多层次社区服务体系。加快推进机关、学校、企事业单位后勤服务的社会化改革，引导和支持下岗职工从事各种社区服务业，努力实现社区服务由传统的民政福利型向福利经营型转变。不断拓展服务领域，积极发展家教、养老、扶幼、婚丧、文体、卫生、保健、维修及保安等社区服务业，完善服务功能，创新服务方式，提高服务水平。积极推进中介机构脱钩改制，促进信息服务、会计服务、法律服务、管理咨询等中介服务行业加快发展，带动服务业整体水平提高。
4．规范发展金融保险业。要不断完善金融信用体系，稳步发展信用消费，推进个人购建房抵押贷款和购买耐用消费品分期付款等方面的信用消费。积极支持商业银行运用已建立的信用卡制度和已积累的个人信用资源，培育和开发具有较好基础的消费者群体，不断扩大信用消费者队伍和消费需求，充分发挥消费对经济发展的牵动作用。各类商业银行要进一步树立为企业为大众服务的思想，切实提高服务质量，努力扩大票据承兑、贴现、再贴现业务。加快发展商业保险，不断开拓人寿、财产等专项保险业务的新领域。“十五”期间，金融、保险业增加值平均每年增长15%以上。
5．努力繁荣现代物流业。要充分利用京九铁路和赣粤高速公路的优势，顺应大交通带来大流通，大流通形成大市场的趋势，以交通为依托、以城镇为载体、以综合批发市场为龙头、专业批发市场为骨干，零售市场为基础，努力拓展商业网点，集中力量在吉安市城区和在百公里城镇走廊建设几个全省性、跨地域的大型综合批发市场和商业中心。在其他中心城镇和特色农产品集散地，要围绕农业产业化开发和支柱工业发展的要求，重点建设和不断完善新干药材和红桔、永丰蔬菜、吉水大米、泰和乌鸡、安福火腿、遂川木竹等一批各具特色的专业批发市场和交易市场；并在交通便利的商品集散地建设商业、粮油、生资、石油、煤炭转运站；着力抓好泰和、吉安河东、峡江等国家粮食储备库及其配套设施建设。要充分发挥赣江、京九铁路、105、319国道及建设中的赣粤高速公路等交通优势，利用吉安口岸开放的有利条件，加快河东港、吉安南站货场等仓储贸易区建设，吸引赣中周边城市如宜春、新余、抚州的物流在吉安吞吐，使物流业成为“十五”吉安经济发展的新增长点。
㈣以实施“网上吉安”工程为载体，推进国民经济和社会信息化进程
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是加快我市产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。“十五”期间，要把推进国民经济和社会信息化放在优先发展的位置，通过建设“网上吉安”工程，加快信息网络建设、信息资源开发、信息技术推广和信息人才培养，有重点分层次地推进我市国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化，实现我市在某些关键领域的跨越式发展。
1．建设“网上吉安”工程。“网上吉安”工程是推进我市国民经济和社会信息化的主要载体。工程实施要以市县党政计算机骨干网为基础，抓紧建设全市干线传送网，发展方式多样的接入网，形成路径合理、灵活、安全、可靠的格状网，使吉安纳入全国信息大平台；进一步完善邮电通信网，建成覆盖全市的数据通信和多媒体通信网；加强广播电视基础设施建设，重点建设好全市广电光缆工程，大力发展广播电视视频网，加速广电产业化步伐。要积极推进电信、电视、计算机“三网融合”。到2005年，全市以光纤、卫星通讯为主的主干网覆盖全市县以上所有城镇，并向乡镇和企业延伸，微波通信和卫星通信实现宽带化传输到山区和边远乡镇。移动通讯实现区内105国道、京九沿线及主要江河的基本连续覆盖，乡镇覆盖率达到80%。经过三年决战，有线电视覆盖到乡，基本建成市、县、乡三级广播电视覆盖网，并与省有线网联通，初步具备双向、多功能传输能力；基本建成市县二级党政机关专用计算机骨干网，实现市直机关及市区医院、大中专院校、大中型企业信息网络互联互通，信息资源共享，努力实现与国家、省交换网的对接，市网的互联互通；全市70%以上的计算机进入计算机网，40%实现与国际联网；全市初步实现三网互联互通，部分信息网络光纤连接到乡镇基层单位和家庭。
2．开发利用信息资源。以市党政信息网为基础，建设农产品、食品、药材等特色经济信息网站和“网上银行”、“网上学校”、“网上医院”、“网上旅游”等一批公共信息网站，加速建立宏观经济、综合市情、教育科研、交通旅游、统计信息等一批大型基础数据库和经济资源、法律法规、投资项目、企业产品、农村经济、人才资源、文化旅游、环境生态、医学卫生等多方面的专业数据库，力争形成一批具有本地优势的信息产品，逐步实现信息资源开发利用产业化。
3．推广应用信息技术。以加快金融信息化建设和发展电子商务为重点，积极推进产业信息化建设。金融信息化要基本实现信息传输网络化，业务处理电子化，逐步建立高效、统一、现代化的支付清算系统和金融信息系统，发展并完善网络银行和各种以网络为基础的金融服务。要抓紧建立企业信息化应用系统及网络，积极开展电子商务试点和商业化运作，帮助企业在掌握市场需求、减少中间环节、降低营销成本等方面探索出一套科学合理、经济实用的运营模式，力争40%左右的企业加入各类电子商务网络。
4．发展壮大信息服务。信息服务是极具活力和增长潜力的信息产业。“十五”期间，要大力发展信息内容服务（ICP）、因特网服务（ISP）、应用服务（ASP）等各类信息服务业，拓展信息服务的新领域，大力发展面向国内外的网络信息服务和信息咨询服务，逐步形成规模化和产业化经营，大幅提高信息服务业在信息产业中的比重。重点扶持几家有一定基础的信息服务企业，带动全市信息服务企业在竞争中增强实力，形成经济规模。同时，要适应人们消费需求的变化趋势，积极开拓WAP、IP电话、EDL、电子购物、网络金融、远程医疗以及基于网络的文化娱乐、社区服务等新型服务领域，使信息服务业成为促进第三产业发展的重要增长点。
5．培养信息人才队伍。在市内大专院校适当增加信息类专业设置，有计划地培养信息化专业人才，在中、小学全面开展计算机及网络教育，普及计算机知识。有条件的学校要重视培养学生的计算机操作能力和上网能力。组织、人事、劳动、计委等部门要利用多种形式，积极开展计算机等信息化知识培训，努力造就一支能熟练掌握和应用当代最新技术的信息化建设专业骨干队伍。要制定优惠政策，多渠道、多形式引进我市急需的优秀信息人才，为吉安的信息化建设服务。
㈤加速城镇化进程，努力实现城乡经济协调发展
提高城镇化水平是优化城乡经济结构，促进经济良性循环和社会协调发展的重大举措。“十五”期间，要抓住撤地设市和“开创新吉安、繁荣大井冈”的有利时机，按照城镇化发展规律，合理展开城镇布局，加快形成以吉安市城区为中心，井冈山新市址为亮点，105国道百公里城镇走廊为主轴，重点建制镇为桥梁，其他建制镇补充、跟进的新型城镇发展格局，到“十五”期末，使全市城镇化水平达到32%左右。
1．突出发展中心城市，提升中心城市品位功能。吉安市城区要围绕新型中等城市和优美生态城市的目标要求,以“一江两岸”中心城市建设为目标，以增强城市功能品位为主线，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，全面强化交通道路、供水、供电等城市基础设施建设,使之与经济社会发展相适应，为进一步构筑“两江三岸”为主体的现代化城市新格局奠定坚实的基础。
——强化城区功能布局。城区建设要以行政区划调整为契机，不断强化吉州、青原二区的产业聚集和中心辐射功能。吉州区要充分发挥现有工业基础，加快发展食品、电子、机械和药化工业，大力提升工业化和信息化水平。青原区要利用后发优势，以现代物流业、旅游业、电力工业和高技术产业为支柱，加快“高新技术工业园”建设。通过吉州、青原二区的协调发展，努力在吉安市城区构筑以电子信息等高技术产业为方向，以现代物流业和现代服务业为主体的产业新体系。与此同时，要依托城市交通路网构架的形成,合理调整功能布局，推进城区南进西扩东展，扩张中心城区范围，畅通人流、物流和信息流的联系渠道，增强中心城市对产业的吸纳能力。到“十五”期末，把吉安市城区建设成为拥有30万左右人口的新型中等城市和优美生态城市。
——加快完善吉安市城区道路交通网。按照“一江两岸”的城市格局，以现有路网为基础，加快建设以“一环三桥、五纵八横”为构架，干道与环线相结合，多路串接的城市公共交通大网架，实现跨越两岸、沟通南北的城市交通发展战略。“十五”期间，要加快畅通“一环”（赣新大道—军民路、赣江二桥—青原大道—井冈山大桥—赣新大道，构成城市内环线）、建设“三桥”（即建设阳明大桥，并与井冈山大桥、赣江二桥组成城区内的三座跨江大桥）、延伸“五纵”（赣新大道、井冈山大道、吉州大道、河东滨江大道和青原大道）、完善“八横”（韶山路、鹭洲路、阳明路、中山路、军民路、大桥西路、新建路、吉祥路等8条东西横向街道）。计划续建完成赣新大道、吉州大道、青原大道；新建井冈山大道南延工程，河东滨江大道和阳明大桥；结合旧城改造，完成永叔路、文山路等城区街道的改造和建设。
——加强城市公共服务设施建设。一是着力建设三大标志性形象骨干工程。积极创造条件，在吉安市城区建设广播电视演播中心、大型体育中心和会展中心，努力提高城市功能品位。二是进一步完善电信网、移动通信网、党政信息网和有线电视网，初步形成信息传输数字化、宽带化和智能化的电子信息服务网络。三是加强城市照明系统建设。要围绕城市主干道、主要街道、标志性建筑物和重点休闲场所，着力建成一批照明骨干工程，努力形成层次分明、风格各异的城市夜景观光新景点。四是壮大延伸城市供水、供气能力。重点建设好吉安市城区五岳观水厂，着力实施煤气过江工程，延伸拓展供水、供气管网，努力提高输送能力和质量。
——高标准建设美化、绿化、亮化工程。一是继续实施路堤结合，着力美化“一江两岸”。“十五”期间，要续建完成吉安市城区赣江西岸大堤三期改造工程，开工建设赣江东岸大堤，并开发井冈山大桥以北两岸滨江用地，使两岸相互衬托，相得益彰。二是坚持树、草、花相结合，加快实施城市绿色工程。重点建设沿堤、沿路绿化风景带，创建一批绿化小区和街心小游园，保护白鹭洲和螺子山森林公园，使之成为改善城市环境的绿色屏障，努力形成布局合理、特色鲜明，具有山水园林特征和滨江城市风格的现代城市绿化新景观。三是完成吉州区后河开发治理和地下排水系统改造工程。新建排污管网和垃圾、污水处理工程，实行工业污水达标排放、生活污水集中处理、垃圾卫生填埋和大气污染控制排放。到2005年使城市生活污水集中处理率达到40%,生活垃圾无害化处理率达到80%,确保城市大气环境质量达到国家二级标准,实现城市环境整洁亮化,努力改善人居环境。
加快井冈山新城区的规划和建设步伐，坚持管理高水平、建设高标准、规划高起点、环境高质量的原则，把井冈山新市址建设成为国际水准、国内一流的生态旅游城市,逐步形成“城在山水园林中、山水园林在城中”的城市品位格局。与此同时,要充分发挥井冈山作为革命圣地和国家级风景名胜区、自然保护区的优势，进一步加快旅游基础设施建设、优化旅游环境、开发旅游景点,加快发展旅游农林业、旅游工业和旅游服务业，使之成为全国独具特色的革命传统教育基地和休闲度假旅游城市。
2．以百公里城镇走廊为主轴，强化小城镇建设。按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，大力推进105国道（新干大洋洲—遂川泉江）百公里城镇走廊建设，重点发展25个县城所在地和省级重点建制镇及部分中心建制镇，使之成为规模适度、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、各具特色，具有较强实力和辐射功能的区域性经济文化中心，形成“半小时经济圈”的产业幅射带动格局。小城镇建设要与兴办工业小区、完善农村市场体系、推进产业化经营和社会化服务结合起来，与农民住宅和村庄建设结合起来,加快产业和人口集聚，推动城乡一体化进程。
要坚持“统一规划、分步实施”的原则，按照建设市场化、经营社会化的方向，放开城镇基础设施项目的市场准入，引导社会资金投向城镇建设，逐步建立和完善与小城镇发展要求相适应的建设体制和投资机制。加快小城镇道路、供水、供电、环境工程和标志型城镇形象工程的建设，着力提升小城镇功能品位，提高小城镇运行效率和环境质量。
3．推进城市管理的科学化、法制化和现代化建设。加强政府对城镇规划和建设的宏观管理，完善吉安市城区规划，充分发挥规划在城市建设和管理中的指导作用，强化城市规划的权威性和约束力。加强城市空间、土地资源和地下空间的规划管理，注重城市设计，规范市场行为，建立政府投资与市场补偿相结合的城市基础设施投融资体制。创新城市开发模式，全面实行公开拍卖、招标的土地出让方式，科学调控城市土地供应量，建立吉安市土地基金，使之成为城市建设和地方财政自我积累的重要手段。加快建立以法律为核心的城市管理体制，加大全市统一和资源共享的城市地理信息系统、现代交通监控指挥系统等一批城市管理设施建设，促进城市管理的科学化、现代化。提高市民素质，树立城市形象。在城市现代化建设和发展中，要加强对历史文物古迹、纪念性建筑物、风景名胜及其周边环境的保护，妥善处理好历史文化保护与城市现代化建设的关系，按照整旧如旧的原则，整治和恢复白鹭书院、金牛寺和钟鼓楼等历史景点，使历史文化与现代文明相互兼容，交相辉映。
㈥切实壮大县域经济，加快富县强市步伐
县域经济是市域经济的重要组成部分，也是支撑全市经济快速发展的关键层次和重要基础。坚持“市场为先、各创特色、科技推动、富民强县”的战略取向，以发展现代农业为基础、工业化为核心、城镇化为依托，全面发展县域经济，使县域经济与市级经济互为补充，区级经济与市级经济融为一体，富县与强市同步推进。
1．推进县域经济结构调整。加快国有企业产权制度改革步伐，突出国有经济在竞争性行业中的退和非国有经济的进，大力发展非公有制经济，引导扶持非公有经济上规模、上挡次、上水平，使县域经济逐步形成以非国有经济占优势、多种经济成份共同发展的格局。要围绕培植县、乡财源，继续加强乡镇工业小区建设，提升优化入区企业，培育壮大主导产业，努力培植新的增长点。抓住新一轮经济结构转换的机遇，加大产业结构调整力度，改造传统农业、发展支柱工业、培育新兴产业、发展劳动密集型产业，推动专业化协作与联合，实现城乡经济互联互动、协调发展，促进县域经济由传统农业向现代农业，第一产业向二、三产业，农业人口向城镇人口转移，努力创建经济强县。力争到2005年，使80%以上的县、市、区财政收入超亿元，并有3—5个县级财政收入超过1.5亿元。
2．因地制宜发展特色经济。加快资源的合理开发利用，大力发展关联度高的产业群和产业链，力促形成一批农产品、林产品和矿产品精深加工及旅游服务、商品贸易等县域经济的主导产品和产业。已形成特色产业的县、市、区要继续将其做大、做强，形成规模效益，实现优质、高效；其他县、市、区，也要充分发挥比较优势，合理调控资源配置，着力培植独具特色的主导产业、优势产品，以带动产业和产品结构优化升级。大力发展各类服务业，强化县域经济的社会化服务功能，增强第三产业整体素质，努力提高县域经济的综合实力和自我发展能力。
把加快小城镇建设作为培育县域经济发展的重要途径。将建设特色产业园区、培育中心城镇功能和提升小城镇功能品位有机结合起来，科学规划、合理布局、综合开发、配套建设。改善基础设施，优化投资环境，促进生产要素的聚集，带动相关产业的发展，使小城镇成为县域经济发展的亮点，农副产品的集散地、商品流转中心、农村区域性经济中心和科技、文化、信息中心。
3．促进县域经济协调发展。京九铁路和105国道沿线的县、区要努力增强集聚功能和辐射功能，培植壮大特色鲜明、优势突出的拳头产品和产业，加速推进新型小城镇带的形成，带动全市经济快速发展。西南部和其它沿边县、市，要充分发挥资源优势，利用沿边区位条件，找准座标，大力发展区域经济协作和联合，实现与周边地区的优势互补，寻找发展和壮大自己的空间。其中：
——吉安县要以丰富的湿地松、药材、草场等优势资源为依托，以食品工业、林产化工为支柱，重点培植壮大“天宝”系列卷烟、燕京啤酒、松脂深加工等主导产品，加快敦厚镇的北延工程建设，强化产业吸纳功能和与吉安市城区的经济互补功能，为“两江三岸”大吉安市的形成创造条件。
——吉水县要以八都、文峰为增长极，加快粮食、瘦肉型猪、特种水产等农产品基地建设，重点扩张一品郎蔬菜布丁、天然香料等绿色环保产品，完善扩大八都大米加工批发市场和文峰工业小区，使之成为赣中重要的粮油集散地和新兴工业区。
——新干县要利用地处吉安北大门的区位条件，进一步发挥“粮仓、桔乡、盐田”的资源优势，以食品、建材、药化工业为主，培植壮大草珊瑚保健茶、玻璃制品、花岗岩等名优产品，逐步开发以战国粮仓、商代大墓为代表的上古文化游览区，加快药材批发市场、红桔批发市场等一批商贸市场建设。力争建成赣中重要的食品、盐化工制品加工区和中药材集散地。
——永丰县要依托丰富的农产品资源和生态优势，大力发展有机食品和医药化工，加快反季节蔬菜，灰鹅、月鳢、药材等商品生产基地建设，重点开发以美媛春口服液、化积口服液为主的中成药制品和萤石、大理石、石灰石等优势矿产，完善扩大蔬菜批发市场，努力建设成为江南重要的蔬菜生产集散地和赣中有机食品、药化、建材制品加工区。
——峡江县要在继续抓好新县城基础设施建设的同时，加快优质烟叶、特种水产基地建设，重点发展以皇母娘为主的优质系列饮料，以米粉为主的方便食品，开发以道教文化为主题的玉笥山风景名胜区，逐步建设成为我省主要的烟草基地和赣中重要的优质米制品、饮料、特种水产生产基地，把峡江新县城建设成京九线上环境优美的新型花园城镇。
——泰和县要充分发挥地处铁路、航空及105、319国道、赣粤高速公路和赣江交汇点的区位优势，以白凤集团等企业为龙头，加快泰和乌鸡、杂交肉牛、特色蔬菜农产品基地建设和系列产品开发，不断培植壮大玉华公司等民营企业集团，增强经济发展实力，努力建设成为赣中最大的交通枢纽城市、食品工业城和民营经济示范县。
——遂川县要依托丰富的农林特产资源和优越的生态条件，以绿色食品和木竹加工为主，加快金桔、狗牯脑、红毛鸭、油茶、木竹、药材等特色农产品基地建设和系列产品开发，推进产业化进程。抓好木竹、茶叶、金桔等农产品市场和边贸市场建设，重点培植以了哥王片、胸腺肽结肠胶囊为主的中成药制品，逐步开发以汤湖温泉、热水洲温泉为代表的疗养度假游览区和白水仙风景游览区，使之成为具有较强特色的生态农业经济大县。
——万安县要充分利用丰富的水面资源优势，大力发展万安玻璃红鲤鱼、长吻鱼危等特种水产养殖，加快优质稻、水果、生猪等农产品基地和生态农业示范园建设，加快网前用电耗能工业的发展，着力建设以山水美景、避暑度假为主题的万安水库游览区，大力发展旅游业。力争成为赣中南重要的水产品养殖、加工基地。
——安福县要立足于现有基础，大力发展食品、林产化工、建材、纺织及服装加工业，培植壮大安福火腿、竹胶板、松脂深加工、高档服装面料、钻山风液等特色产品，合理开发煤炭、铁矿石、粉石英、石灰石等矿产资源，积极推进以高山美景和森林风光为主题的武功山风景名胜区建设，使之逐步纳入大井冈旅游经济圈。努力把安福建成重要的传统食品、林产化工、建材生产基地和特色经济明显、综合实力较强的西部经济中心。
——永新县要在建设好优质稻、特色水果、蚕桑、瘦肉型猪基地的基础上，大力发展以农产品为原料的加工业，加快开发石膏、铁矿石等矿产资源，积极发展边境贸易，使永新成为重要的蚕丝绸产区和湘赣边区区域性贸易中心。
㈦大力发展非公有经济，调整完善所有制结构
国有经济比重偏高、活力不强，民营经济发展滞后，所有制结构不合理，是制约我市经济快速发展的重要因素之一。“十五”期间，要以发展非公有制经济为突破口，着力盘活国有资产存量，大力调整和完善所有制结构。在努力提升全市经济总量的基础上，使非公有制经济占全市经济总量的比重达到2/3左右。
1．加速调整国有经济布局。要按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，积极推进国有资产战略性重组，着力优化国有经济布局。一是在合理确定进退空间的基础上，加快国有经济的退出步伐，果断关停并转那些技术水平落后、市场竞争激烈、发展前景不明的国有企业，让有限的国有资本集中进入到培育优势产业上来，改变我市国有经济分布过散、竞争力不强的状况，实现国有资本的优化配置。二是要以增强国有企业的活力和后劲为核心，瞄准资本市场尤其是国家即将设立的“二板”市场，创造条件把我市电子、药化、林化等具有一定高科技含量和发展前景的企业重组包装、推介上市，促进企业综合实力和自我发展能力的提高。三是要积极探索公有制的有效实现形式，通过股份制改造，建立现代企业制度，吸引和组织更多的社会资本，发展混合所有制经济，努力提高国有经济的控制能力。
2．大力发展非公有制经济。一是要继续支持非公有制经济的快速发展，着力提高非公有制经济在经济总量中的比重，提高非国有经济在国民经济中的比重，提高外资经济在非公有制经济中的比重。二是要引导非公有制企业参与国有经济的战略性重组，建立以混合经济和民营经济为主体的微观经济结构基础。三是要建立健全鼓励非公有制经济快速发展的政策，放宽市场准入条件、降低投资门槛，放手让民营资本和外资进入教育文化产业、参与基础设施建设和服务贸易业。进一步优化各种所有制经济平等竞争的创业环境，依法保护各种所有制经济的合法权益。四是要继续强化民营经济小区建设，进一步扶优扶强、壮大民营经济，促进部分实现了原始积累、基础较好的民营企业上规模、上档次、实施第二次创业，催肥壮大一批民营企业集团，改变我市非公有制经济小而散的状况。五是要积极探索和建立手续简便、安全可靠的担保机制，多渠道解决非公有制经济的发展资金。充分发挥舆论导向和监督的作用，整肃执法部门和政府机关的法纪，完善配套服务，优化投资环境，在全社会形成有利于非公有制经济快速发展的良好氛围。
四、坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步
㈠加快科技和教育事业的发展，着力开发人才资源
科教兴市是一项根本性和长期性的发展战略，必须持之以恒、常抓不懈。要坚持把科技和教育摆在优先发展的地位，围绕经济建设，推进科技进步与创新，适度超前发展教育，重视人才开发。
1．推进科技进步与创新。21世纪将是知识经济占主导地位的世纪，要全面落实科学技术是第一生产力的思想，不断增强科技观念，提高技术引进、推广、研究、创新能力。为实现企业增效、农民增收、财政增长、总体经济实力增强、各项事业全面进步提供完备的科技支撑。
推进科技进步，要从我市实际出发，以大面积、多领域、多层次推广先进适用技术为重点，优先发展高新技术、降耗节能技术和环保技术，加快传统产业的改造步伐，促进传统产业的技术进步和产品升级换代；通过引进发展高新技术产品和产业，力争形成一批高新技术产业群。要加快农作物、畜禽、水产、林果新品种的引进、选育、示范和推广，低产田（园、塘）改造和红壤丘陵综合治理技术的运用，以及用材林、经济林、工业原料林速生丰产技术的应用，大力发展“三高”产业；加快节能降耗技术的推广和精细化工技术、机电信息技术、生物工程技术、食品工业技术、建筑材料技术、林产加工技术、防灾减灾技术、医疗卫生及节育技术、以及“三废”资源优化利用和城市废弃物无害化处理等技术的引进、开发与运用。到“十五”期末，使我市科技进步对经济增长的贡献率达到50%左右，其中工业达45%，农业达到50%以上。
实现科技发展目标，必须采取切实有效措施：一是加大科技投入，依法建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，建立政府和企业两级科技发展基金，保证科技投入随着本级财政和企业效益的增长而同步增长，鼓励企业增加研究开发资金，基本形成政府主导、企业为主、社会融资的多元化投融资体制。二是建立健全科技服务体系，在县、乡、村有计划地创建一批科技示范基地，在市区建立“高新技术园”；要进一步培育和发展技术市场和各类生产力促进中心，强化市场功能，开展多种形式的技术贸易和技术服务活动，推动高新技术产业的发展。三是强化科普宣传和科技培训，努力提高全民科技素质，不断更新各类科技人员的科技知识。四是按照“稳住一头，放开一片”的方针，深化科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合。积极探索和建立科技成果发明者与科技企业经营者的激励机制，鼓励和支持科研机构、科技人员创办科技型中小企业，放手发展民营科技企业，营造有利于民营科技企业技术创新的良好环境。重奖有突出贡献的科技人才，进一步促进技术创新和推广应用。
2．适度超前发展教育。教育是传承人类文明的梯链，是推进经济发展和社会进步的基础动力。必须把教育放在优先发展、适度超前的战略地位。要全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面推进素质教育，不断提高教学质量、办学水平和效益；以培养创新精神和实践能力为重点，逐步建立起教育结构与布局合理、规模适度、协调发展的现代教育体系，基本建立适应社会主义市场经济、富有生机和活力的教育运行机制，为我市经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。
进一步巩固提高“两基”教育成果。全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达95%以上，全市义务教育年限由八年过渡到九年，努力抓好扫盲工作，青壮年文盲率控制在2%以内。重视发展幼儿教育，不断提高儿童入园率。积极办好特殊教育，适龄残疾儿童入学率达到70%以上。合理调整城乡中小学布局结构，大力发展乡镇中心小学，积极推动村级联合办学，有计划有步骤地撤并一批农村小学和教学点。继续搞好中小学校舍建设，改善办学条件，加快推进教学设施的现代化。在确保财政对教育拨款“三个增长”的基础上，五年内财政预算教育经费增幅每年递增1个百分点，确保对基础教育的投入。
大力发展高中阶段教育。充分利用现有教育资源，通过合并、共建、联办、划转等形式，调整中等职业教育结构布局，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。普通高中和中等职业学校办学规模每年递增15%。到2005年，全市高中阶段教育入学率达到60%以上。
加快发展高等教育。在努力办好井冈山师院和井冈山医专的基础上，争取恢复组建井冈山大学；通过与同济大学联合办校创建井冈山高等技术学院。加快中师改制步伐，用三至五年时间完成三级师范向二级师范过渡。到2005年，全市高校在校生达1.5万人。
全面发展信息教育和继续教育。加快发展信息技术教育，逐步在中小学校普及计算机及信息技术课程，推进以计算机和网络技术为核心的现代教育技术在学校教学中的应用，加强广播电视、自学考试和教育有线电视等单位的合作与共建，初步构建现代远程教育网络。积极发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。
积极推进办学体制和学校内部体制改革。深化办学体制改革，推进非义务教育发展，鼓励社会力量的多种形式办学，扩大办学自主权，逐步形成政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。到2005年，使各类民办教育在校生规模在2000年基础上翻一番。加快学校内部管理体制改革，逐步推进高校后勤管理社会化，努力提高办学效益。
优化教师队伍结构，努力提高教师队伍素质。进一步完善教师资格制度，逐步实行教师聘任制，全面优化教师队伍，到“十五”期末，使普通高中、初中、小学及幼儿园专任教师学历达标率分别达到80%、90%、98%、99%，中专学校、职业高中、成人学校、技工学校教师达到国家规定的学历标准，本科院校教师50%左右、专科院校教师40%左右达到硕士研究生以上学历。
3．高度重视人才开发。人才是科技进步和经济发展的第一资源，当今和未来的竞争，最终是人才的竞争。要从战略高度，切实抓好人才的培养、引进和任用工作。
我市经济社会的发展迫切需要各类高智力人才、适用型管理人才、紧缺型人才、优势型人才的大量发现和应用，需要形成中介人才群体、创业人才群体和企业家群体。为此，必须在全市上下强化以人为本、唯才是举、有才必用的人才观，千方百计启动人才的有效需求。要努力营造各类人才引得进、留得住、用得活、流得动的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。围绕经济发展和产业升级，大力推进“引智工程”，完善优惠政策，引进各类专业人才，用一方山水养八方人才，用八方人才促吉安发展。合理调整人才结构，进一步用好用活人才，下决心解决人才短缺、人才浪费和人才外流的问题，完善有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制。在抓好学校培养人才的同时，注重在业人员的终身教育，强化知识更新和专业培养。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到的人才市场，促进人才合理流动。继续加大干部人事制度改革力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀人才的成长、选拔和任用创造条件。加大人才开发投入，建立吉安人才发展基金。到2005年，全市各类专业技术人员达到8万人。
㈡全面加强人口、资源管理和生态环境建设
按照把吉安市城区建成优美生态城市和实现经济社会可持续发展的战略要求，进一步增强全民的资源意识和环境意识，促进经济与社会，人口与资源、环境与生态的相互协调和可持续发展。
1．严格控制人口数量。继续严格执行计划生育政策，促进优生优育，提高人口素质，改善人口结构，控制人口增长。改进和完善计划生育管理，建立计划生育利益导向机制，完善农村基本养老保障体系，把农村计划生育工作与扶贫开发、农村发展和稳定结合起来。切实转变城乡居民生育观念，重点加强农村、边远山区、城镇个体户和流动人口的计划生育管理，尽快实现我市人口增长向低生育水平的过渡。进一步提高和改善计划生育和优生优育的科技水平和设施条件，加强服务网络建设。到2005年，全市人口自然增长率控制在9‰以下，总人口控制在490万人以内。
2．合理利用和保护资源。加强对土地资源的综合利用与管理，严格执行基本农田保护制度，切实搞好村建规划和小康示范村建设，强化对非农建设用地的计划管理。依法保护、合理开发和有偿利用矿产、森林等国土资源，推进资源的深加工和综合利用，逐步建立资源更新经济补偿机制。强化水资源保护和水环境治理，建立赣江及一、二级支流饮用水源一级保护区，使赣江吉安段及其市内支流出口水质达到国家Ⅱ类标准。
3．加强生态建设和环境保护。以实现青山常在、绿水长流为目标，以恢复、保护和发展森林植被为中心，以防止水土流失为重点，以封山育林为主要方式，加强综合治理，保护生态环境。市内赣江两岸山地各2公里、支流各1.5公里范围内，105国道、319国道沿线两侧山地第一层山脊内的天然林要加强保护，保持其自然生态特色，加大植树造林、抚育改造，全面实施绿色通道工程，保持通道绿化、美化。吉水、吉安、泰和、青原四县区等东部盆地，要重点开展小流域和山丘、路段综合治理，恢复和扩大林草植被，大力发展水保防护林、阔叶林、混交林、经济果木林，推广泰和千烟洲生态农业建设的基本模式，坚持治理与开发相结合，有效控制水土流失。井冈山、泰和、永丰水浆等自然保护区，要以天然林保护为中心，提高森林资源的数量和质量,进一步加强水源涵养及自然保护区建设,促进生态旅游业的发展。“十五”期间，全市新增治理水土流失面积211万亩，减少水土流失面积150万亩,新建动植物自然保护区12处。
按照“预防为主，防治结合”的方针，加大环境保护和治理力度，提高环境质量，努力改善人居环境。逐步提高环保投入占GDP的比重，加强环境基础设施建设，实现污染物排放总量比2000年减少10%以上的目标。严格工业污染达标排放，淘汰和取缔高耗、低效、污染严重的“五小企业”。广大农村推广普及使用节能灶、户用沼气池、发展薪炭林和混交林，严禁乱伐林木，防止新的水土流失和环境污染。加强噪音污染治理，全面推行污水和垃圾处理收费制度，加强环保执法监督，全面开展全民环保教育，增强全民环保意识。加强防御各种灾害的安全网建设，提高防灾减灾能力。
㈢完善社会保障和公共服务体系，努力改善人民生活
努力改善人民生活，不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是保持经济持续增长的动力和确保社会稳定的根本保证。要围绕全面建设小康社会，进一步加大扶贫攻坚力度，拓宽就业渠道，完善社会保障制度，提高公共服务水平，增加居民收入，改善生活质量，保障人民群众安居乐业。
1．继续实施扶贫开发。在巩固发展“八七”扶贫攻坚成果的基础上，着力解决10%以下贫困人口的温饱问题。搞好以工代赈，切实加强农村贫困地区基础设施建设。继续扶持贫困乡镇义务教育和医疗卫生设施建设，全面实施“村村通公路、通电、通电话、通电视”工程。继续实行帮扶责任制，做到扶贫政策、措施到村、到户。对列入国家扶贫重点片的县、乡、村，要坚持开发式扶贫，大力培植贫困地区的造血功能，改善基本的生产和生活条件。没有列入扶贫重点片的县、乡、村，也要抓紧解决好相对贫困问题和因自然灾害或收入渠道不稳造成的返贫现象。
2．积极扩大劳动就业。继续保持经济快速增长，进一步发展劳动密集型产业，大力发展服务业，加大劳务输出的力度，充分发挥个体、私营经济吸纳就业的潜力，促进城乡劳动力就业。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，推行非全日制工、临时工、小时工等灵活形式。发育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，初步建立用人单位与劳动者双向选择的市场就业新机制。加强职业培训，增强劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式的社会再就业。“十五”期间，全市城镇登记失业率控制在5%以内。
3．建立和完善社会保障制度。以养老、失业、医疗保障为重点，推进城镇社会保障体系建设，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工养老保险模式，建立基本覆盖城镇所有职工的养老保险制度。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准；加快推行城镇职工基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。积极发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保险事业。努力解决老龄人口的老有所养、老有所依问题。制定和实施《吉安市妇女儿童发展纲要》，切实保护妇女、儿童的合法权益。加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
4．努力增加居民收入。在加快经济发展的过程中，要不断增加城乡居民尤其是低收入者的收入水平。按照效率优先、兼顾公平的原则，深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，逐步形成收入分配的激励机制和约束机制。规范社会分配秩序，强化税收对收入分配的调节功能，加强个人所得税征管。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距过分扩大。在增加居民收入的同时，鼓励居民扩大消费，丰富消费内容，优化消费结构，不断拓展住、行、娱、教育、文化等服务性消费领域，努力培育新的消费热点，切实提高消费质量。
5．不断提高公共服务水平。要加大对公益性事业投入力度，加强义务教育、基本医疗、公共卫生、公共文化、公共安全等服务设施建设，提高公共服务水平。建立比较完善的文化事业管理体制和充满活力的运行机制，加强城乡公共文化设施建设，争取建设市博物馆、群艺馆和综合性艺术剧院，完善县级文化馆、图书馆和乡镇文化站。发展新闻出版、广播影视，建设覆盖市县区的广播电视传输网工程，提高广播电视覆盖率，到2005年，全市广播、电视人口覆盖率达到90%和93%以上。努力抓好卫生事业的改革与发展，积极发展卫生保健事业，以改善农村医疗卫生条件为重点，着力抓好新设市、区和县城搬迁以及贫困县人民医院等医疗服务机构的建设，改建和扩建100所乡镇卫生院，努力解决农民基本卫生医疗问题；进一步加强传染病、地方病、职业病的防治与监测，加快改水改厕建设，提高医疗保健水平，保证城乡居民的基本卫生需求，逐步满足多层次的需要。加强公共体育设施建设，大力实施全民健身计划，努力提高竞技运动水平，普遍提高人民体质。依法加强人防工程和防空袭警报的建设。建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
五、全面深化改革开放，切实推进体制创新
加快经济发展、推进经济结构的战略性调整，必须以改革开放为动力。要按照“以开放带动改革，以改革促进发展，靠发展保持稳定”的战略，充分发挥我市“加快建立社会主义市场经济体制实验区”的优势，全面扩大对外开放，发展外向型经济；切实推进体制创新，完善社会主义市场经济体制，加快与国际经济接轨，促进经济持续快速健康发展。
㈠加速发展外向型经济，全面实施对外开放
大力发展外向型经济是实现新一轮经济增长的重要途径，是缓解就业压力和增加有效需求的重要手段。要紧紧抓住我国加入WTO和实施西部大开发的机遇，趋利避害，努力参与国内外经济合作与交流，进一步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和全民、全天候招商氛围。
1．全面加强招商引资。顺应我国加入WTO的变化，进一步拓宽对外开放的广度和深度，以更加积极的姿态走向世界。要不断优化投资环境，逐步落实外商投资国民待遇，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系和符合国际通行规则的法制政策，创造全民、全方位、全天候招商的良好社会氛围。改进招商办法，积极探索行业招商、定向招商、委托招商、网上招商、以商招商等形式，大力发展“三来一补”。把招商引资的重点转移到数量与质量并重、引进资金与引进技术并重上来，积极吸引市外资金参与发展高新技术产业、改造提高传统产业、加快基础设施建设、发展效益农业和服务贸易等第三产业。要研究利用东南沿海和国际资本流动趋势，着力在吸引大公司来我市投资上取得突破。积极合理地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，弥补我市发展资金的不足。“十五”期间，全市每年引进外资额新增1000万美元左右，利用市外资金额新增1亿元人民币以上。
要积极推进区域经济合作。充分发挥我市承东接西，沟通南北的区位条件和比较优势，积极参与东部大发展，西部大开发。加强与珠江三角洲、闽南三角区和长江三角洲的技术经济合作与交流。抓住国家鼓励外商到中西部地区投资的机遇，充分发挥我市生态条件良好、生产要素成本低的优势，更多地吸纳东部沿海地区的产业转移和外资企业的转移投资。积极参与西部大开发，加强对西部地区市场的研究，鼓励我市有条件的企业到西部省份投资创业。通过东引西进、内引外联和广泛的横向经济联合与协作，加强与东西部的优势互补、共生共进。
2．努力扩大外贸出口。适应经济全球化趋势，大力提高产业的技术水平和国际竞争力，努力扩大外贸出口。实施以质取胜和市场多元化战略，不断优化调整出口商品和对外贸易结构，实现出口渠道向多元创汇转变。加快海关和商检机构建设，力争2001年开通吉安口岸。大力发展出口商品加工、仓储业，着力建立创汇工业基本框架。实现出口商品由粗级产品和资源型产品为主向精深加工产品为主的转变，努力扩大高新技术产品和劳务领域的出口份额，不断提高出口质量和科技含量。
3．积极实施“走出去”战略。为积极利用好国内外两种资源、两个市场，要逐步扩大经济技术合作领域、途径与方式，支持有竞争力的企业跨区域经营或跨境经营，到市外、省外、境外开展加工贸易和开发资源，并在各方面予以帮助。坚持把扩大出口与增加劳务输出结合起来，与优化产业结构、提高产业竞争力结合起来。积极发展对外承包工程和劳务合作，鼓励各类所有制企业逐步走向市外、国外工程承包市场。
㈡深化实验区改革，完善社会主义市场经济体制
1．继续推进国有企业改革。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是“实验区”改革的重点和难点。要按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为重点，积极推进国有企业改革，加快国有资产的合理流动和产权重组，形成责权统一、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构，构建社会主义市场经济的微观基础。建立健全规范的国有资产管理、营运和监督体系，明确国有资产出资人，切实履行政府管理国有资产的范围和责任，努力提高国有资本运营水平。强化企业内部管理，进一步完善企业法人的激励和监督约束机制，使国有企业真正形成干部能上能下、工资能高能低、职工能进能出、国有资产保值增值的利益机制。引导企业实行跨区域、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过股份制、股份合作制、双转换、租赁、托管、拍卖等形式，进一步放开搞活国有中小企业。到2005年，全市国有企业初步建立现代企业制度，经济效益明显提高，技术创新能力和市场竞争力明显增强。
2．转变政府职能，加强和完善宏观调控。按照“精简、效能”的原则，积极推进政府职能转变。搞好政府机构改革，逐步建立与市场经济相适应的政府调控运行机制，建立政务公开、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，努力提高政府的工作效能，把青原区建成精兵简政的示范区。各级政府和工作人员要提高政治素质，增强全局观念，树立公仆意识，密切联系群众、关心群众疾苦。建立和健全直接调控与间接调控相结合的宏观调控体系，综合运用计划、财政、税收、价格等手段，引导经济结构调整，促进经济持续快速健康发展。充分发挥计划在宏观调控中的总体指导和综合协调功能，突出宏观性、战略性和政策性，合理制定经济发展战略，研究重大经济政策，规划经济结构和重点建设。积极推进财政预算制度改革，改善财政支出结构，逐步建立规范的公共财政框架，将财政资金转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来；加强财源建设，严格税收征管，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，全面振兴我市各级财政。进一步深化价格体制改革，建立主要由市场形成价格的机制，适时调整价格调控方向，依法加强价格监督管理。建立健全与市场经济体制相适应的投融资体制。充分发挥市场配置资金的作用，建立投资主体的约束机制和激励机制，形成融资机构的利益机制和风险责任机制。加快建立市场体系，健全市场规则，规范市场行为，加强市场监管，清除市场壁垒，优化和改善投资环境，健全投资服务体系。
3．推进社会保障制度及各项配套改革。一是要继续深化社会养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，提高管理水平。二是要加快推进医疗保险制度改革。建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度，积极发展商业保险，提高个人抗风险能力。加快医疗医药体制的配套改革，建立医疗机构、个人和社会保险机构相互制约的运行机制。努力发展社区医疗服务，将社会医疗服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。三是要推进和完善失业保险制度改革，进一步做好国有企业职工基本生活保障和再就业工作。按照“三三制”原则，加大资金筹措力度，落实国有企业下岗职工基本生活保障资金。继续扩大失业保险的覆盖面，逐步建立规范化的失业保险制度。加快工伤保险和生育保险制度改革，积极推进社会福利、社会救济和优抚制度改革。深化丧俗改革，倡导文明节俭办丧事,推行火葬,改革土葬，加强殡葬事业建设。
六、加强党的领导，坚持两手抓、两手都要硬，努力开创新世纪的新局面
1．加强社会主义精神文明建设，大力弘扬井冈山精神和庐陵文化，为现代化建设提供强大的精神动力。要围绕经济建设这个中心，把依法治市和以德治市结合起来，大力推进社会主义精神文明建设，并建立必要的物质保障，逐年增加投入，形成精神文明建设与经济发展紧密结合、相互协调的发展机制。
——以思想道德建设为重点，大力提高人的素质和城乡文明程度。坚持不懈地开展党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，尤其是“实事求是、敢闯新路、矢志不移、百折不挠、艰苦创业、无私奉献”的井冈山精神，形成共同理想和支柱。激发全市人民坚定理想信念，树立战胜困难、加快发展的决心和信心，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，尤其是加强青少年思想政治和道德品质教育，广泛树立信誉为本、爱岗敬业的理念和行为规范，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。继续深入开展创建“井冈之星”双文明活动，努力形成励精图治、奋发进取的良好氛围。加强科技知识的宣传和普及，提倡健康文明科学的生活方式，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
——继续抓好解放思想这一先导工程。引导和发动广大干部群众以“三个有利于”为标准，以敢为人先的创新精神和求真务实的科学态度，大胆利用人类的一切文明成果来“开创新吉安、繁荣大井冈”。认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，打破工作方式一般化、形式化的陈旧模式，善于抢抓机遇，用好机遇，以高起点、大作为的韬略，谋求吉安经济的跨越式发展。
——进一步繁荣宣传文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持社会主义“双为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，进一步繁荣新闻、出版、广播、影视、文学、艺术、社会科学等各项事业，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。以弘扬庐陵文化为特征，充分发挥吉安丰富的人文遗产优势，大力发掘、培育和宣传深厚的庐陵文化底蕴，使全国人民更多地了解吉安，使吉安人民更好地热爱家乡、建设家乡。继续建设好爱国主义教育基地，积极组织文艺下乡、电影进村，从多方面提高城乡居民的综合素质。
2．加强社会主义民主法制建设，推进依法治市，维护社会治安和长期稳定。加强社会主义民主法制建设，是建立和完善社会主义市场经济体制，推进现代化建设的重要保证，要通过推进依法治市，使我市的政治、经济和社会生活逐步走上规范化、法制化的轨道。
——坚持依法治市，加强法制建设。加强政府工作法制建设，是推进依法治市的关键。必须坚持从严治政、依法行政，推进政府工作法制化。推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平，着力提高各级领导干部的法制观念。完善司法体制，强化司法保障和法律监督，支持依法独立行使审判权和检察权，严格执法、公正司法。逐步加大对政法机关的投入，不断改善办案条件；坚持从严治警，严把“进口”，敞开“出口”，加强队伍建设，提高执法水平。完善依法行使权力的约束机制，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。健全法规体系，深入普法教育，提高全市人民的法制观念。正确处理和解决各类内部矛盾，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪特别是带有黑社会性质的犯罪团伙，坚决扫除各种社会丑恶现象，维护社会和政治稳定。
——发扬社会主义民主，推进民主政治建设，保证人民群众当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用，强化人大的监督职能，密切人大代表同人民的联系。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线，充分发挥政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士的“政治协商、民主监督、参政议政”职能。发挥专家学者和研究咨询机构的参谋作用，推进决策的民主化和科学化。加强同“三胞”的联系，积极做好对台工作。推行乡镇政务公开，加强村委会、居委会等城乡基层组织建设，完善村民自治等基层民主建设。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用和社会舆论、新闻媒体的监督作用，提高社会政治生活的透明度。重视和加强信访工作，认真解决涉及群众切身利益的实际问题，正确处理群众来信来访，努力把各种不稳定因素解决在萌芽状态。认真执行党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由。依法打击利用宗教进行的非法活动，坚决取缔邪教。加强同“三胞”的联系，积极做好对台工作。
——依法加强国防后备力量和国防动员体系建设。充分发挥民兵、预备役人员在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，不断增强国防保障能力及平战转换能力；广泛开展国防教育，增强全民国防意识，深入开展“双拥”工作，创建更多的“双拥”模范城（县）。
3．党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。绘就新世纪“开创新吉安、繁荣大井冈”的宏伟蓝图，实现“十五”奋斗目标，关键在党。要充分发挥党在改革开放和现代化建设中的坚强领导核心作用，切实加强党对经济工作的领导，加强党的基层组织建设和党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，在全市开展“三个代表”教育，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强思想政治工作，不断增强凝聚力和战斗力。要立足于吉安的长远发展和人才需求，加强干部队伍和各级领导班子建设，加快培养和使用中青年干部，推进干部人事制度改革。要坚持不懈地加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，建立健全监督体系，形成集群众监督、舆论监督、人大监督、法律监督、社会监督于一体的综合性监督网络，严肃查处违纪违法案件,进一步落实和强化领导干部廉洁自律制度,切实纠正部门和行业不正之风，从思想上、组织上、制度上遏制腐败现象的滋生蔓延，使反腐败斗争和廉政建设更好地为改革、发展和稳定服务。
我们已跨入新世纪的伟大征程，我市第十个五年计划的目标是宏伟的,任务是艰巨的。全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,以“三个代表”的重要思想为指导，齐心协力，奋发进取，为实现第十个五年计划确定的各项目标，为新吉安的繁荣昌盛和振兴崛起而努力奋斗。
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