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吉安县人民政府关于2019年推进法治政府建设的工作报告

作者:   发布日期:2020年03月25日  点击率:

 

 

 

 

吉安县人民政府

关于2019年推进法治政府建设的工作报告

 

2019年,吉安县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平总书记全面依法治国新理念,按照省市法治政府建设部署要求,积极探索、守正创新,法治政府建设取得了新成效,为实现县域经济高质量发展和社会稳定提供了坚强的法治保障。现将有关工作报告如下:

一、工作开展情况

(一)优化服务效能,全面依法履行政府职能。

1.优化政府组织机构。印发了《吉安县机构改革实施方案》,按照权责一致的原则,结合政府部门权责清单,及时调整、理顺部门职责,划清各部门职责边界,有效解决了职能交叉问题。印发了《吉安县承担行政职能事业单位改革方案》,全面清理事业单位行政职能,只转职能不转机构,行政职能回归行政机关,大力整合事业单位。

2.积极推行行政审批制度改革。

一是深化放管服改革,着力打造服务型政府。

字做文章,大力度简政,促政府权能精简转变。按照应减必减、该放就放的要求,对照国家和省市取消、下放行政审批事项,及时清理清查全县行政审批事项,年内共承接上级下放的行政权力事项131项,取消事项74项。全方位放权。全县各职能部门共梳理并完成了第一批政务服务事项领取和关联(共计1413项)工作,第二批政务服务事项也在督促各职能部门积极领取关联。进一步规范政务服务事项清单,推动政府权力不断瘦身 印发了《关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,继续开展减证便民专项行动。

字下功夫,促营商环境优化改善。全面推开证照分离改革。按照国家部署,对所有涉企经营许可事项被告证照分离改革。推行容缺后补、告知承诺制,深化商事制度改革,认真落实先照后证制度,全面推进简易注销登记和多证合一、一照一码、证照分离改革,企业注册开办时限压缩至3个工作日以内,新开办企业1054户、增长83.3%积极松绑减负全面清理规范涉企经营性收费,严格落实国家减税降费政策,对照“152+26”条惠企政策,积极兑现各项优惠,打通政策落实最后一公里,真正将政策红利转变为企业红利。2019年为企业减负6.1亿元。

字倾力量,促政务服务利企便民。深化一次不跑” “只跑一次改革,全面推行一次不跑一窗受理一网通办一链办理改革,以县为民服务中心为主体,下设人社、公安、交警等办事大厅,19个乡镇基本规范化建设了便民服务中心,307个行政村设立了便民服务点,三级政务服务体系初具规模。依申请类政务服务事项进驻大厅比例为89.83%。梳理并公布依申请类一次不跑事项115项、最多跑一次事项666项,占比达到86.39%。年内全县一次不跑累计办件共87988件,最多跑一次累计办件共214490件。同时与邮政EMS公司合作开通了办结证件快递送达服务,推动最多跑一次改革向纵深发展。互联网+”提速率。推进政务大厅一窗式改革,因地制宜,调整优化窗口设置,结合互联网+政务建设项目,于1029日开始试运行分类综合一窗式综合服务模式,按照前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件服务模式,实现企业和群众办事一窗式受理率90%以上和网上可办率不低于70%的目标。不断拓展互联网网+政务服务积极贯彻落实上级有关推进赣服通建设工作部署,打造赣服通吉安县分厅,并于812日成功上线,实现机关事业单位社会保险登记职工参保登记20个事项掌上办理,不动产登记证明查询个人参保信息查询36个事项在线查询。延时错时便群众。认真贯彻落实省、市有关工作部署,全面实行延时、错时和预约服务制度,结合我县实际,科学合理设置延时、错时和预约服务事126项(延时服务56项,预约服务70),截至目前共办理事项2358件,为群众和企业提供便捷、高效、全时段、全方位的服务。 刷脸认证解难题。吉安县社保微信公众号上开通了社保认证功能。广大退休人员只需关注吉安县社保”“吉安社保微信公众号,在公众号中的社保认证功能中,根据界面提示输入自己身份信息,并拍照上传即可完成养老金领取资格认证。现有的认证模式替代了传统的集中认证,有效方便了退休人员,使广大离退休人员真正实现认证一次不跑。其中13574名退休人员通过手机微信完成认证,微信认证率达86%

二是压缩重点事项办理时限。不动产登记时限再压缩。通过将房管、不动产业务数据对接市大数据中心,打破信息壁垒,极大方便档案查询,产权证明等事项办理。同时通过一窗受理、并联审批,限时办结综合服务模式,优化办事流程,减少申请材料,做到一般交易登记业务5个工作日内办结,一般抵押登记业务2个工作日内办结,办理时限在去年基础上再压缩了30%建设项目实现并联审批提质增效改革。建设项目并联审批,印发了《吉安县建设工程项目实施并联审批流程改革的实施(试行)意见的通知》,组建了建设工程项目审批综合服务窗口,政府投资建设工程项目审批时间从242天压缩至40天,压缩了83.5%;企业(社会)投资项目审批时间从202天压缩至35个工作日,压缩了82.7%;商品房批量转移登记业务办结时限由原来的56个工作日,压缩为20个工作日,压缩了64.3%;二手房转移登记业务和首次登记业务办结时限由原来的31个工作日,压缩为7个工作日,压缩了77.4%;在建建筑物抵押和不动产抵押登记业务办结时限由原来的20个工作日,压缩为5个工作日,压缩了75%

3.加强事中事后监管。

一是加强组织领导。下发了《关于调整吉安市社会信用体系建设工作领导小组及联席会议组成员的通知》,对领导小组成员、联席会议成员及联络员进行了重新调整,进一步完善了工作联席会议制度及工作联络员机制;编制了《吉安县2019年度社会信用体系建设要点》,落实好各相关部门责任,统筹部署工作,推动各项工作落实到位。

二是推动完善公共信用信息平台,全力推动双公示工作。为做好信用信息的记录、交换、共享和应用工作,在今年内实现全市范围内全覆盖,由县发改委牵头会同人民银行吉安支行、市场监督管理局、农业局、公安局、水利局、司法局等42家相关单位,编制了《吉安县公共信用信息资源目录》,做好信用信息数据归集整合工作。配合吉安市做好信用信息平台建设,在县政府网站开辟了信用吉安县专栏,推动信用信息公开查询和联运共享,全力推动双公示工作。

(二)进一步健全完善依法行政制度体系。

进一步完善依法决策机制,规范行政权力。年内对《关于印发吉安县农村供水工程运行管理暂行办法的通知》、《关于印发吉安县打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)的通知》、《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》、《关于2019年加快全县服务业发展的实施意见》、《关于印发吉安县统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法(修订)的通知》、《关于印发进一步支持全县贸易和服务业高质量发展暂行办法的通知》等重要的行政规范性文件依法依规执行了评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。对《关于印发吉安县农村供水工程运行管理暂行办法的通知》、《关于印发进一步支持全县贸易和服务业高质量发展暂行办法的通知》等涉及企业和特定群体、行业利益,充分听取了企业、人民团体、行业协会商会的意见。规范性文件均进行了合法性审查。推进规范性文件清理工作。11月中旬印发了《关于开展2019年度行政规范性文件清理工作的通知》,全面清理涉及机构改革的规范性文件,清理与深化放管服改革、证照分离、军民融合、开放政策等不相适应的规范性文件,并将清理结果公布于吉安县人民政府网上。

(三)重大行政决策科学民主合法。

目前没有因重大行政决策违反法定权限或法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。

(四)行政执法严格规范公正文明

1.行政执法体制权责统一、权威高效。深化行政执法体制改革。印发了《关于深化全县文化市场综合行政执法改革的实施意见》等文件,推动农业、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等五大领域综合行政执法体制改革。

2.规范行政执法行为。一是公布行政执法监督投诉举报方式。印发了《关于向管理相对人公布行政执法监督举报方式的函》,要求各单位在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中,须载明吉安县行政执法监督投诉举报方式。二是全面推行三项制度。印发了《吉安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,全面实现执法信息公开透明、执法过程留痕、执法决定合法有效。三是推行互联网+监管系统建设。印发了《关于报送互联网+监管系统有关信息的通知》,研究部署两单的梳理和录入工作。印发了《关于认真做好国家和省互联网+监管系统工作门户的试运行等有关工作的通知》。年内全县互联网+监管系统共领取监管目录清单850项,完成率97.70%,共录入检查实施清单646项,完成率92.29%。依清单监管,使监管行为更规范。四是大力推进双随机一公开工作。制定并公布年度双随机抽查事项清单和执法检查计划,通过合理确定抽查比例、频次和方式,保证了覆盖面和监管力度。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则,结合监管工作实际动态调查一单两库,平台上已入库检查事256项,实施监管部门29个,检查任务89项。目前通过平台办理的案件有383起。做到对违法者利剑高悬,对守法者无事不扰

(五)行政权力制约监督科学有效

1.加强行政复议工作。全面深化行政复议体制改革,按照省政府《关于进一步深化行政复议体制改革意见》文件要求,实行一级政府只设一个行政复议机构,实现统一受理、统一审理、统一决定、统一送达的行政复议案件办理工作模式。同时设立了县行政复议委员会,集中行使行政复议审理权,积极吸收外部力量参与案件审理,建立公开、公平、公正行政复议审理机制,依法纠正行政机关违法或不当行政行为,提高行政复议的公信力。在复议平台上填报2016年至2018年的行政复议案件,2019年以后的案件实行在线办理。2019年共收到21份复议申请,依法受理21件,办结19件,2件仍在办理中,充分发挥了行政复议在解决行政争议中的重要作用。

2.自觉接受司法监督。

积极贯彻落实《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,行政机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,2019年吉安县行政机关负责人出庭应诉率达65%。对于人民法院的生效判决,均依法履行,目前未收到人民法院的司法建议书。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解

1.加强法治宣传教育。11月下旬,印发了《关于开展2019年全国宪法宣传周活动的通知》,活动主题为弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,全国宪法宣传周活动时间为2019121127日。宪法宣传周设立七个主题日,分别是:宪法进企业主题日、宪法进农村主题日、宪法进机关主题日、宪法进校园主题日、宪法进社区主题日、宪法进军营主题日、宪法进网络主题日。各乡镇均建成百米法治宣传长廊。根据文件要求,2019年农村法律明白人骨干人数计划为2720人,农村法律明白人23879人,今年已全部达到计划目标。

2.加强社会治理。安全生产形势稳定。今年以来,全县烟花爆竹、校园等重点行业安全生产形势稳定;元旦春节、清明端午、五一等重要节假日,全国两会等敏感时期未发生影响较大的生产安全事故。强化组织领导,严格落实安全生产责任制。县委、县政府高度重视安全生产工作,始终把安全生产工作摆在首位,今年以来,县委、县政府主要领导5次主持召开县委常委会、政府常务会,研究解决安全生产工作中存在的问题和困难。县党政主要领导带头组织学习《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《生产安全事故应急条例》、“3.21”响水爆炸事故习近平总书记、李克强总理批示指示精神等安全生产领域重要文件,并坚持亲临一线调研指导安全生产工作,发挥带头抓安全生产的示范作用。持续开展安全生产十大专项整治,推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化,坚决遏制重特大安全事故发生。根据省、市关于深化专项整治行动的部署,始终紧盯看牢重点行业、重点时段、重点部位,组织有关部门开展联合执法行动,始终保持对非法违法生产经营建设行为的严打高压态势,切实做到四个一律”“五个一批;扎实开展十大专项整治行动,切实消除安全隐患。督促我县纳入整治范围的373家企业切实履行企业主体责任,企业开展全面开展对标梳理完善制度258家,已完成整改2888条,实施经济处罚16.53万元,责令12家企业停产停建,行政拘留52人。

3.健全依法化解纠纷机制。加强行政裁决工作。2019年,吉安县人民政府根据当事人的申请共作出4起行政裁决案件,其中山林权属纠纷案3起,土地权属纠纷案1起。

(七)政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。年内组织年度领导干部法律知识考试或分类考试,896人参考,其中县处级45人,科级851人。参考率和合格率均达到95%以上的。制定县政府常务会议学法计划,县政府常务会议第一个议题就是学习法律,由相关职能部门选派专业人士解读相关法律法规,形成领导干部学法良好氛围,领导干部的法律意识明显增强,依法决策、依法行政水平明显提高,为推进法治政府建设奠定了良好的基础。

(八)法治政府建设组织领导落实到位

1.加强法治政府建设的组织领导,夯实法治政府建设基础。第一,成立并适时调整县推进法治政府建设工作领导小组,明确法治政府建设阶段性目标任务、年度工作重点和重大工作措施,狠抓责任落实,定期向县委及市政府报告法治政府建设工作情况,建立完善一把手亲自部署、分管领导全面抓、指定专人推进落实的工作机制。第二,吉安县人民政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策;强化组织领导,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办;自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;主持召开政府常务会按学法计划学习各种法律法规;带头学法守法用法,提高法治素养以及运用法治思维分析处理问题的能力和水平;要求县政府分管同志按照职责分工抓好分管领域法治建设,切实把各项工作纳入法治化轨道,努力推动法治社会建设。

2.强化考核评价和督促落实。一是开展法治政府建设示范创建工作。根据《省委依法治省办关于组织开展法治政府建设示范创建活动的通知》和市委依法治市办《关于组织开展法治政府建设示范创建自评活动的通知》,召开县法治政府建设示范创建自评工作部署会议,要求各部门报送相关佐证材料,并在规定时间之前在全国法治政府建设示范创建系统进行申报。二是强化法治政府建设与责任落实督察。按照《市依法治市办关于做好迎接省委依法治省办食品药品监管执法司法专项督察有关工作的紧急通知》精神,部署开展食品药品监管执法司法专项督察,并按要求报送吉安县食品药品行政执法情况自查汇报和食品案例分析报告。县委办公室县政府办公室关于印发《吉安县贯彻落实2018年度省市高质量发展考核评价实施意见》的通知中,法治政府建设考评结果县高质量发展综合考核中的分值为10分。

二、存在的问题及明年工作安排

我县法治政府建设虽然取得阶段性成效,但总体上看,还存在一些薄弱环节和问题,导致推进法治政府建设工作进展不平衡。一是部门联合抽查机制不完善。各部门之间联动响应和协作机制仍然没有建立,增加了检查对对象和执法部门的负担。二是仍存在部分行政执法案件未上行政执法信息平台,信息公开质量有待提高。三是法治意识有待提高。部分干部的法治意识不强,且自觉学习法治思想的积极性不高。平时的工作中不善于用法治思维思考问题,尤其是重大行政决定时,缺乏法律思维。

2020年我们将全面落实省、市法治政府建设决策部署,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,坚持依法行政,强化执法监督,努力建设法治政府。一是依法全面履行政府职能,深化行政审批制度改革,大力推进放管服;二是完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定和管理;三是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度;四是坚持严格规范公正文明执法,健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制;五是强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督;六是依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,大力推进法治信访,按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来;七是全面提高政府工作人员依法行政能力,建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。

 

 

 

2020228       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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