为深入扎实有效地开展机关效能建设活动，全面提升我县机关效能，达到作风明显改进，效率明显提高，服务明显优化、环境明显改善的目的，按照上级的部署和县委、县政府《关于加强机关效能建设的决定》要求，结合我县实际，现就开展机关效能建设活动制定如下工作方案。

一、指导思想

    开展机关效能建设活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，紧扣“机关效能建设年”这一主题，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中华人民共和国行政许可法》为契机，以建设一支作风务实、工作高效、廉洁公正的高效能机关为目标，着眼于解决群众关心的热点难点问题，着眼于建立机关效能建设的长效机制，大力实施以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的务实高效工程，加强教育，深化改革，完善制度，强化考核，使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，为形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制打下紧实基础。

二、开展机关效能建设的范围

    开展机关效能建设的范围是：全县乡镇以上党的机关，人大机关，行政机关，政协机关，审判机关，检察机关，人民团体和具有行政管理职能的单位及其工作人员（具体单位见附件1）。

三、工作任务

    1、制定机关效能建设工作方案。要结合本单位在“机关效能建设年”活动中存在的问题，有针对性地制定本单位开展机关效能建设活动的实施方案，研究提出机关效能建设的具体办法和措施。

    2、抓好各项制度建设。按照改革的要求、转变机关职能的要求和从严管理的要求，各单位要从机关自身基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制、失职追究制和一次性告知制等八项基本制度，逐步形成比较完善的机关效能制度体系。做到以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确管理和服务要求，以限时办结制来提高行政效率，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。

    3、完善便民、利民优质服务措施。坚持全心全意为人民服务宗旨，把群众欢迎不欢迎，高兴不高兴，满意不满意作为开展机关效能建设这项工作的出发点和落脚点。以贯彻实施《行政许可法》为契机，推动行政体制创新和制度建设，加快推进行政审批制度改革，严格按照法律规定设置审批项目，审批项目能简则简、能快则快。缩短办事时限，减少办事程序，降低行政成本。各个窗口单位，要根据工作特点，普遍推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等特色服务，完善服务承诺制。推行机关文明用语和服务忌语。同时逐步试行“宾客式”服务。

    4、推进政务公开工作。按照依法公开、真实公正、注重实效、有效监督的原则，进一步完善政务公开制度，积极推行公示制，推进民主决策、民主监督、民主管理进程。一是职责身份公开。办公场所要摆放标有部门职责、岗位职责的标识牌和人员去向牌等，实行挂牌和持证上岗制度。重点抓好“两卡、四上墙”即工作人员佩戴胸卡、设置桌卡；工作机构示意图上墙、各种工作程序上墙、各项工作制度上墙、工作人员行为规范上墙。二是办事制度公开。要将办事内容、依据、条件、标准、程序、时限和结果等，通过不同的形式全部公开公示。三是执法过程和决策过程公开。要通过听证会等形式，把容易引起争议的行政执法过程和决策过程公开，让当事人和群众参与，使政务公开从事后公开前移到事前公开。四是敏感热点问题公开。变过去“公开什么，群众知道什么”为“群众想知道什么，我们就公开什么”。

    5、切实转变机关作风。要以机关效能建设活动为载体，大兴求真务实之风，认真研究和制定转变机关作风的根本性、长效性措施，着力解决目前一些单位和部门依然存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题及“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“三乱”问题。切实解决上班时间上网聊天、炒股票、玩电脑游戏，节假日用公款吃请、钓鱼及赌博等“玩风”盛行问题。

    6、大力加强党风廉政建设。按照从严治党、严肃党纪的要求，把加强党风廉政建设作为推进机关效能建设的有力措施来抓。要结合保持共产党员先进性教育活动，在全县广大机关干部中深入开展“为民、务实、清廉”为主题的从政道德教育，使广大党员干部自觉遵守中央纪委提出的“四大纪律、八项要求”。要切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处那些影响群众生产生活的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为以及作风霸道、欺压群众的党员干部。

    7、强化效能监察。设立县机关效能建设投诉中心。对外公布举报投诉电话，设立举报投诉箱，认真受理群众投诉，做到“有诉必理、有理必果”。聘请县机关效能建设监督员，巡视和监督行政机关效能建设。

    8、实施机关效能绩效考评制度。结合我县实际，制定《吉安县2005年机关效能建设工作考评方案》，并与县年度工作目标考核、评先创优相结合，将考评结果作为单位或个人年度奖惩、晋升、降职、调整岗位的重要依据。

四、工作步骤

    机关效能建设贯穿全年，分四个阶段实施。（具体安排见附件2）

第一阶段：组织准备（1月上旬—2月中旬）

    1、成立吉安县机关效能建设领导小组及吉安县机关效能建设领导小组办公室（以下简称效能办）。

    2、制定下发中共吉安县委、吉安县人民政府《关于加强机关效能建设的决定》。

    3、制定下发《吉安县机关效能建设活动实施方案》。

第二阶段：宣传发动（2月下旬—3月下旬）

    1、召开全县机关效能建设动员大会，对全县机关效能建设工作作出具体部署。

    2、设立吉安县机关效能建设投诉中心，与县优化经济发展环境投诉中心合署办公，实行两块牌子一套人马，对外公布举报投诉电话96110、8446686，设立举报投诉箱，抽调人员集中办公。

    3、制定县机关效能建设宣传报导计划，县电视台、《吉安通讯》开设机关效能建设专栏。

    4、开辟《吉安县机关效能建设简报》，反映机关效能建设动态，总结交流经验，通报情况。

    5、各效能建设单位成立机关效能建设领导机构，对外公布投诉举报电话，设立举报投诉箱。结合自身实际，找准工作重心，制定切实可行的机关效能建设工作实施方案。召开本单位机关效能建设动员大会，部署本单位机关效能建设工作。

    6、聘请县机关效能建设监督员20名。

    7、积极向县效能办投稿，每月至少2篇。稿件内容主要反映本单位开展机关效能建设的经验、好的做法及处理的一些典型案例。

第三阶段：组织实施（4月上旬—11月上旬）

    1、加强学习。各效能建设单位结合保持共产党员先进性教育活动第一阶段即学习动员阶段，制定机关干部学习计划。采取集中学习，个人自学等方式，重点学好：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及本部门业务、法律法规和国家政策规定等；《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规知识；县委、县政府《关于加强机关效能建设的决定》等。

    2、制定下发吉安县《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《吉安县2005年机关效能建设工作考评方案》。

    3、自查自纠、整改落实。各效能建设单位结合保持共产党员先进性教育活动第二阶段即分析评议阶段，按照“八查八看”内容，即：一查政令畅通，看贯彻执行党的路线、方针、政策、法律、法规、决定、命令和县委、县政府重大决定和重要工作部署执行情况；二查服务意识，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。看工作方法是否简单、粗暴，是否有衙门作风问题；三查效率，看老百姓办事时限是否缩短，办事环节是否减少。看工作是否相互推诿、扯皮，是否存在职责不清，任务不明，工作不作为的问题；四查工作纪律，看是否遵守上下班纪律，上班时间有否上网聊天、炒股票、玩电脑游戏或办理私事、擅自串岗、离岗行为。看是否存在对企业吃、拿、卡、要、报的问题以及利用特权巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。五查工作作风，看承诺是否兑现，是否存在形式主义、虚报浮夸和自由主义问题；六查执纪执法情况，看在执纪执法过程中是否依照规定的程序和要求施政，是否存在随意执法行为；七查廉洁勤政，看是否落实党风廉政建设责任制，本单位及领导班子成员有否发生不廉洁行为和违法违规行为；八查优化经济发展环境，看为吉安县优化经济发展环境做了哪些贡献，是否存在只顾本单位、本团体利益，不顾全面的行为。要深刻剖析原因，研究解决办法，提出整改措施，并抓好整改措施的落实。

    4、建章立制。各效能建设单位建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、效能考评制、首问责任制、失职追究制、一次性告知制等8项基本制度，并联系本单位实际进行细化。设立“两卡、四上墙”。建立考勤制度和操作性强的绩效考评方案。

    5、开展优质服务，推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等特色服务。

    6、深化行政审批制度改革，进一步推进政务公开。政务公开有专人抓，有工作方案、有政务公开栏，档案资料健全。对行政审批事项和收费项目进行清理、规范，并向社会公布。

    7、效能办指导和督促各效能建设单位开展机关效能建设。

    8、效能办对全县机关效能建设情况开展明察暗访，对存在的问题督促其整改。严格按《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》认真查处违规违纪人员。

    9、采取多种形式，组织新闻媒体对先进典型进行宣传报道，对事关全局、群众反映强烈的问题进行曝光。

    10、开展形象测评。

第四阶段：考核考评，总结提高（11月中旬—11月下旬）

    1、各效能建设单位对全年开展机关效能建设情况进行工作总结，做到制度完善，资料齐全。并将工作总结上报县效能办。

    2、各效能建设单位对照《吉安县2005年机关效能建设工作考评办法》进行自评，发现问题自我纠正，巩固成果，建立长效机制，并写出自评报告报县效能办。

    3、县机关效能建设领导小组组织考核组，对机关效能建设单位进行考核，并将考核结果上报县委、县政府。

    4、召开全县机关效能建设总结会。

五、几点要求

（一）统一思想，提高认识

    各单位，特别是领导班子要统一思想，提高认识，要充分认识到机关效能建设是我县在不断推进改革开放进程中对机关提出的新的、更高的要求，是我县发展形势的迫切需要，是紧紧围绕经济建设中心、营造良好经济发展环境的一项重要工作，是保证依法行政、畅通政令、保证各项行政管理任务顺利完成的一种创新形式，是实践“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神的需要。

（二）建立组织，加强领导

    机关效能建设涉及行政管理工作的每一个环节，各单位领导要高度重视，把效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导，以高度的责任感把效能建设工作抓好抓实，要建立健全机关效能建设领导小组，落实工作责任制，做到一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，各负其责，齐抓共管，形成合力。

（三）结合实际，解决问题

    各单位要把机关效能建设工作同解决实际问题结合起来，上半年要结合优化经济发展环境和作风纪律整顿，重点解决经济发展环境不优和玩风盛行问题。下半年要结合形象测评工作，重点解决办事效率不高、承诺不兑现、服务意识差等问题。

（四）强化监督，确保落实

    严肃纪律，加强监督是保障机关效能建设顺利进行的有力保障。要充分发挥机关效能建设投诉中心的作用，建立健全监督网络，及时受理群众的投诉，解决各种问题。要充分发挥效能监督员的作用，及时掌握各机关效能建设情况，发现并解决好苗头性、倾向性问题；要加强专项检查和明查暗访力度，把监督检查贯穿于机关效能建设的全过程；要强化效能告诫，严明纪律，对机关效能建设不力、敷衍塞责、流于形式的，要追究单位主要负责人、分管负责人及相关责任人的责任。