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吉安县2020年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-07 09:45:57 来源:吉安县融媒体中心 作者: 浏览:
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2020年,吉安县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平总书记全面依法治国新理念,按照省市法治政府建设部署要求,积极探索、守正创新,法治政府建设取得了新成效,为实现全县经济社会高质量跨越式发展提供了坚强的法治保障。现将有关工作报告如下:

一、主要举措和成效亮点

(一)完善体制机制,着力推进政府治理体系和治理能力现代化

1.优化政府职能。一是提升法治思维。印发2020年度县政府常务会议集中学法计划并严格执行,全年县政府常务会议第一个议题就是学习法律,由相关职能部门选派专业人士解读相关法律法规,形成领导干部学法良好氛围,增强领导干部的法律意识,提升领导干部运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政,为推进法治政府建设奠定了良好的基础。二是提升公共服务水平。县财政统筹安排社会救助、残疾人护理、卫生健康等各项民生资金6.04亿元,用于提高城乡困难群众生活补助标准;为建档立卡贫困户代缴养老、医疗保险和重大疾病商业补充保险;发放各类救助补助和公共专项资金。坚持把支持教育事业发展摆在更加突出的位置,及时拨付寄宿生营养餐补助、贫困生资助等各类教育扶贫资金4546万元,资助贫困学生23286人次。严格落实医疗保障政务服务事项清单,参保及报销均实现一窗受理办结,大大缩短了经办时长。异地就医已实现微信、QQ及公众号线上受理,真正做到让办事人员一次不跑。积极保障师资力量,有效化解大班额,消除办学不规范行为,实施控辍保学计划。加强义务教育学校建设,启动县城新学校建设,预计新增学位4000个左右。人社部门进一步简政放权,梳理权责清单和公共服务事项清单,其中一次不跑只跑一次的依申请类政务服务事项数有60项。全年共办结依申请类政务服务事项20169件,其中一次不跑只跑一次的办结数为39121件。各基层医疗卫生单位针对65岁以上老年人、0-6岁儿童、孕产妇等重点人群,认真开展健康体检、随访管理、健康教育等工作,严格督导考核。2020年以来,累计建立健康档案42.78万份,建档率89.40%,全面完成目标任务。县发改委根据梳理领取的服务事项,对每一项办事流程、设定依据、提报材料要求进行优化再造,对每一项政务服务作出明确、具体可操作的标准规定,形成政务服务事项目录及办事指南并推送至江西省政务服务网进行公布。三是深化五型政府建设,提升政府理解力、执行力、创造力和公信力。第一,破瓶颈,增强源动力。继续在全员知晓、全员参与上下功夫,不断上紧发条;建立了全覆盖、多层次、多方位的问题征集、分办交办、督查落实等全过程工作机制;对照上级的指标体系和考评办法,因地制宜,精准设置考核指标,正面激励和反面曝光双向发力,充分调动部门的积极性。第二,优服务,增强内生力。深入推行村(居)民事代办制,村组(社区)便民服务代办点实现全覆盖;做好放权赋能,加快推进赣服通”3.0版本建设,471项高频多发事项可掌上办理,在全省率先实行县级不见面开标;全面开展政务服务好差评,继续加大暗访督查和媒体曝光力度,推动解决问题并形成长效机制。第三,重引领,增强凝聚力。继续加大宣传引导力度,总结典型经验做法,及时上报新做法、新情况、新问题,为研究五型政府建设添砖加瓦。省五型简报、市五型简报、市五型公众号分别刊发我县经验文章1篇、3篇、4篇,总数居全市前列;选送一批五型政府建设先进典型,获市五型办批准创建2个示范乡镇、1个示范窗口;建立了县领导企业接待日工作制度,从8月份开始,每个月安排2天时间,听取企业负责人畅谈企业发展中遇到的重大困难、问题和意见建议,企业接待日的接待情况和受理事项办理情况,通过媒体公开报道,接受群众和社会各界的监督,为民营企业发展营造良好氛围。

2.严格规范公正文明执法。一是全面推行三项制度。严格落实《吉安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,全县各执法机关在行政处罚、行政强制等行政执法中全面推行三项制度。已公布县本级行政执法主体名单,推进行政执法机构、职能的法定化。开展了行政执法部门法制审核人员摸底调查工作,县各执法部门中共有164名法制审核人员,法制审核人员达标率为43%,执法装备达标率为14%,经费保障到位部门占比41%二是大力推进双随机一公开工作发挥双随机、一公开行政执法监督平台效用,全面实施双随机、一公开市场监管,执行率达到100%,做到对违法者利剑高悬、对守法者。截止目前,平台已入库检查事项清单655项,检查人员753名,检查对象20065个;实施监管部门29个;自平台上线以来,检查计划共343项,检查任务281项。三是落实两法衔接机制。严格落实《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《关于检察机关和政府法制机构加强行政执法监督工作协作配合的若干意见(试行)》等相关规定,全县各执法部门建立行政执法与刑事司法衔接工作机制,对符合标准的涉嫌犯罪案件该移送的移送,杜绝了以罚代刑、有罪不究的现象。四是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据《江西省行政执法证件管理办法》的规定,严格审查办证人员资格,做好全县行政执法人员的证件换发规范工作。今年共新办与换发183份执法证件和监督证件。五是持续深化综合行政执法改革已于20191231日印发了文化、农业农村、交通、生态、市监五大领域的综合执法改革文件,按照中央、省、市改革时间节点完成综合执法改革各项工作。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,统筹配置执法职能和执法资源。持续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。六是加强重点领域执法。吉安市吉安生态环境局严格施管、规范执法,严肃查处环境违法行为,2020年以来共下达行政处罚决定书10余份,发出责令改正违法行为决定书30余份,处罚金额近50万元。通过多次强有力的专项整治行动,有效避免了环境污染事故的发生。县交通运输局贯彻落实行政执法责任制,严格执行交通法律、法规和规章;大力开展法制宣传教育,切实提高执法队伍素质;加强依法行政监督工作力度,提高行政执法水平。县市监局加快实施食品安全战略,积极开展食品安全监督抽检工作,常态化开展药品日常监督检查工作,有力保障广大人民群众生命财产安全。县卫健委加强公共场所卫生监督检查,2020年以来共检查公共场所312家,立案查处了5家住宿场所,处罚金额达1.2万元。七是严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。县应急管理局及时出台《吉安县安全生产事故和森林防灭火责任追究办法(试行)》,层层压实政府、部门的属地、监管责任,全力推进安全生产专项整治三年行动,仔细排查各领域安全风险和安全隐患,积极运用卡单函令制度,全过程跟踪督导抓好隐患整改,安全生产工作形势得到有效扭转,全县安全生产事故起数和死亡人数实现双下降

3.强化权力制约与监督。一是认真贯彻国务院《政府信息公开条例》,打造阳光政府分别于10月份、11月份完成县直和乡镇两化目录编制工作,并在信息公开平台相应栏目公布。同时聚焦重点领域,加大公开力度。尤其是疫情期间,在打好信息发布组合拳发力,通过县本级政府网站、县政府信息公开平台和政务新媒体等平台,发布大量关于疫情防控知识及相关动态信息,配合全县打赢打好疫情防控阻击战。截至目前,通过县本级政府网站主动公开政府信息1630条;通过县政府信息公开平台主动公开政府信息4127条,累计公开113343条;通过县本级政务新媒体公开政府信息14801条,其中,利用政务微博公开政府信息635条,利用政务微信公众号公开政府信息818条,利用今庐陵客户端公开政府信息13348条。二是加强行政执法监督。印发《关于转发<江西省司法厅关于加强行政执法监督工作推进行政执法有关问题整改落实的通知>的通知》,明确整改责任部门,积极整改并将整改落实情况上报。三是加强行政复议工作。全面深化行政复议体制改革,按照省政府《关于进一步深化行政复议体制改革意见》文件要求,实行一级政府只设一个行政复议机构,实现统一受理、统一审理、统一决定、统一送达的行政复议案件办理工作模式。目前有一名分管领导,三名行政复议工作人员,按国家、省有关行政复议规范化建设指导意见要求,落实制度场所、设备、经费保障等基础工作。全年共收到17份复议申请,依法受理17件,办结17件,平台录入率达100%,充分发挥了行政复议在解决行政争议中的重要作用。四是加强行政应诉工作。指导和推动县本级行政机关负责人出庭应诉工作。积极贯彻落实《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,行政机关负责人带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,出庭应诉率达60%以上。对于人民法院的生效判决,均依法履行,目前未收到人民法院的司法建议书。五是推进规范性文件合法审查工作。严格落实《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》、《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》及《江西省行政规范性文件制定与备案办法》要求,对政府及政府部门发布的规范性文件,认真查阅文件所涉法律,提出书面修改意见。全年共审查33份涉法文书,出具提出书面修改意见21条。

4.推进依法科学民主决策。一是规范重大行政决策行为,完善重大行政决策程序制度将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五个法定程序贯穿重大行政决策全过程。近年来,我县凡涉及国民经济和社会发展计划、财政预决算、资源开发利用、民生工程等均严格遵循此程序。同时,县法制工作部门进行合法性前置审查,对全县涉法性文件、抄告单、合同等材料进行合法性审查。目前没有因重大行政决策违反法定权限或法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。二是健全法律顾问制度建立了以法制工作部门人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,乡镇政府及县政府各部门均已聘请常年法律顾问。

(二)坚持依法防控,着力打赢疫情防控阻击战

1.加强法治保障。严格执行突发公共卫生事件应急条例,依法实施疫情防控及应急处理措施。一是加强公共卫生领域配套制度建设。成立以县委书记、县长为指挥长的疫情防控工作领导小组,建立联防联控工作机制,出台《吉安县加强新冠肺炎疫情防控工作实施意见》、《吉安县应对2020年秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》和《吉安县应对秋冬季新冠肺炎疫情救治工作方案》等文件,对疫情防控工作进行部署。二是严格执行公共卫生领域法律法规,依法实施疫情防控及应急处理措施。县卫健委建立了“1+1+N”工作机制,出台《吉安县城应对疫情网络化防控管理工作方案》,对返乡入县人员实行单位和社区双线管理。在县体育馆举行秋冬季新冠肺炎疫情处置应急演练,进一步提高了各部门联防联控的能力,全面提升新冠肺炎疫情处置水平,确保能及时、有序地应对可能出现的新冠肺炎疫情。县农业农村局将《动物防疫法》、《野生动物保护法》等法律法规纳入2020年度法治学习宣传计划,并通过送法下乡方式向群众宣传,提高群众的法律意识。三是开展野生动物保护专项整治行动。为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,4月初以来,县林业局下发《吉安县林业局关于成立加强野生动物保护工作推进小组的通知》,联合相关单位积极开展禁食人工繁育野生动物工作。加强野生动物保护力度,全面清理、规范转型全县28家野生动物人工繁育行为,共计发放处置补偿款711.6339万元;印发《关于开展全县野生动物保护宣传月宣传活动的通知》,认真组织宣传野生动物保护的法律法规、野生动物知识;下发《关于加强野生动物保护管理打击非法猎捕利用野生动物违法犯罪活动的通知》,要求各乡镇对辖区破坏野生动物资源行为进行全面排查和加强巡护,有效震慑对野生动物的犯罪行为,2020年全县未发生重特大野生动植物保护案件。

2.加大执法力度。一是加强治安管理,保障疫情期间社会安定有序。疫情期间县公安局第一时间全警动员、全面战疫,主动担当联防联控主力军,保障群众生命安全和身体健康。期间劝阻群众聚集活动450多起,化解干群防疫矛盾62件,查处拒不执行政府紧急状态下的决定、命令等涉疫案件38起,既有力支持我县防疫策,又有效防止疫情传播风险。开展打击涉医违法犯罪专项行动,切实维护医疗秩序,维护我县安全、稳定、良好的医疗环境。2020年以来,对医疗机构开展安全检查20余次,出动警力127人次,妥善化解较突出影响大的医患纠纷5起,在调处医患纠纷中共训戒群众8名。二是依法查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。在疫情期间查处了5起哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为,保障了疫情期间社会安定有序。

3.强化舆情引导。疫情期间,县卫健委依法依规、及时发布疫情相关信息,正确引导社会群众、各单位对新冠肺炎疫情的认知,配合落实各项防控措施,防止社会恐慌,维护社会稳定。据统计,通过办公系统和吉安县发布、吉安县卫生健康委员会微信公众号等新媒体发布指挥部令11个、公告6个、通告6个,编辑发布疫情防控工作简报20期。

4.提升法律服务水平。提升法律援助精准度。部署开展精准法律援助质效年活动,完善法律援助服务行业标准,引导和激励社会力量参与法律援助工作,全面提升法律援助服务质效。疫情期间,积极对接脱贫攻坚战,对建档立卡的贫困户实施一对一法律帮扶。积极有序扩大法律援助范围,将残疾人、农民工、老年人及未成年人、留守妇女儿童、军人军属和疫情防控一线的医务人员、人民警察、志愿者等特殊群体作为法律援助的重点对象,加大刑事法律援助工作力度,努力实现能援则援,应援尽援的工作目标。全年共办理各类法律援助案件327件。

(三)持续深化改革,着力优化法治化营商环境

1.深化放管服改革。一是推行互联网+政务服务,打造赣服通”3.0版。加快推进赣服通吉安县分厅3.0版建设,截至129日,赣服通实名注册用户数257985人,占全县总人口数的53.91%,居全市前列。471项高频多发事项已纳入掌上办理无证办理事项5项,不见面审批事项10项;梳理惠企政策、惠企事项、办事流程,设立惠企政策兑现窗口,真正打通惠企政策兑现最后一公里二是全面推行互联网+监管,提高监管效能。给每个单位单独设立账号,分配任务、指标数。投诉举报、监管动态信息按规范上报并达标;发布监管动态468条,发布曝光台信息86分别超额完成每月30条和3条的任务。互联网+监管系统中认领监管事项目录清单847项,录入监管事项检查实施清单668项,认领率和完成率都达到100%。及时录入监管行为数据,提高监管行为覆盖率、数据上报及时率和准确率。截止20201225日,吉安县监管行为覆盖率达92.5%;及时率为3.26%;正确率为100%。进一步扩大互联网+监管注册用户数,增加访问量,做到执法(监督)人员、科室负责人、班子成员都有注册帐号,并在双随机一公开平台完善执法人员信息,同时每天访问系统截止1223日,吉安县省系统用户注册数665,累计点击国家链接数1705三是全面开展工程建设项目审批制度改革。政府投资建设工程项目综合审批时间压缩至100个工作日,企业投资项目工程建设全流程审批时间压减至80个工作日以内,社会投资项目(带方案出让土地中小型类)压缩至42个工作日四是推进投资项目审批提质增效。转发《关于印发<吉安市投资项目容缺审批+承诺制办理模式操作细则>的通知》,梳理县本级容缺审批事项31项,组织各相关单位补充完善申报材料、承诺时间、办理结果等信息,制定我县投资项目容缺审批+承诺制办理模式的办事指南(含流程图),与事项清单一并通过江西政务服务网(吉安县分厅)向社会公布。五是认真贯彻《外商投资法》、《外商投资法实施条例》。加强《外商投资法》及配套法规的贯彻落实。线上与线下平台结合,为外商投资企业宣传最新政策法规,答疑解惑,大力营造良好的外商投资环境。制定《吉安县外商投资信息报告监督检查实施方案》,并按照不少于3%的比例对县域范围内外商投资企业(机构)及其投资者随机抽查。做好外商投资企业注册登记材料移送工作,将企业注册登记资料移送给上级部门审批,通过后,为外商投资企业打印营业执照并交付。2020年,我县登记的外商投资企业为2户。严格落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,推动对外开放不断深入。根据负面清单、《外商投资法》及《外商投资实施条例》,对属于县级投资主管部门权限范围内的备案类项目,严格按照内外资一致的原则进行管理。

2.优化法治化营商环境。一是认真贯彻国务院《优化营商环境条例》,落实市场准入负面清单制度,营造稳定公平透明可预期的营商环境。印发《吉安县人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》,赋予各乡镇91项权限,井开区街道52项权限,各乡镇、街道对赋权事项全部认领。县市监局全面推进简易注销电子化办理,2020年简易注销28户,为市场主体的退出提供极大的便捷二是推进优化提升营商环境十大行动,持续精准深入开展降成本、优环境专项行动。贯彻落实《江西省优化营商环境十大行动方案》,积极推行投资项目容缺审批+承诺制、告知承诺制等改革,改进审批方式,提高审批效率;严格落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,扩大市场准入和对外开放范围,全面实施准入前国民待遇加负面清单制度,放宽服务业、制造业、农业、采矿业等领域外资准入限制。三是执行公平竞争审查制度成立吉安县公平竞争审查工作联席会议,制定《吉安县开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施的工作方案》,对开展公平竞争审查工作的清理范围和重点、清理主体、清理要求等进行了明确安排,按照谁制定、谁清理的原则,对现行政策措施组织实施清理。四是推动信用分级分类监管,加快建设信用吉安根据国家、省、市有关信用工作系列文件精神,扎实推进社会信用建设工作,一是编制2020年公共信用信息资源目录。为进一步加快完善公共信用信息平台建设,做好信用信息的记录、交换、共享和应用工作,组织37家相关单位,编制《吉安县2020年公共信用信息资源目录》并及时上报公布。二是加大信用新闻动态归集工作,加大相关单位的信用信息采集整合力度。通过信用平台报送双公示等信用信息,及时在全国信用信息应用平台(江西吉安)发布。三是做好城市信用监测工作。报送失信主体在限期内主动修正失信行为后退出黑名单的案例,并由市发改委推送至国家城市信用监测平台网站上。四是进一步完善我县信用承诺制度。2020年共报送99份政府类、市场类信用承诺并在信用吉安网站上向社会公布。加强联合奖惩工落实作,完善红黑名单管理,及时记录和统计各部门联合奖惩效果,加大了红黑名单发布,向市公共信用信息平台报送A级纳税人、最美贫困户红榜信息541例。五是大力创新招标投标方式。于今年9月实现不见面电子招投标,成为全省首家实现不见面开标的县级公共资源交易中心,大大节省了投标企业的投标成本,也有效降低了围标串标的概率,目前,我县已有22个项目实现不见面电子投标。

(四)完善生态文明制度体系,着力打造美丽中国江西样板

1.强化生态环境保护。一是完成生态环境监管体制改革将吉安县环境保护局所属事业单位吉安县环境监察大队更名为吉安市吉安生态环境保护综合执法大队,由吉安市吉安生态环境局管理。吉安市吉安生态环境保护综合执法大队201912月组建,实行局队合一体制吉安市吉安生态环境局名义依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。二是严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度进一步提升生态环境治理能力,有效加强赣江流域生态环境保护。全年共受理办结环境污染投诉案件157件,办结率100%目前尚未发生环境信访问题引发的群体事件。

2.严格生态环境保护责任追究。一是扎实开展绿盾2020”耕地保护工作认真贯彻省、市关于自然保护地的保护与问题排查工作,及时转发《吉安市林业局关于绿盾2020”自然保护地强化监督工作方案》,下发《关于印发吉安县护绿提质2020行动工作方案的通知》,提高广大群众保护森林资源的意识,以营造保护森林资源的良好氛围,同时也进一步提高了林业管理队伍的专业素养,不断提高工作人员的政策理论和业务能力。2020年我县耕地保护面积目标任务为不少于71.22万亩,截止目前,我县新增耕地2273.413亩,扣除农转用面积559.4355亩、违法违规占用3.87亩,我县耕地面积实现了稳中有增。2020年我县永久基本农田保护面积目标任务不少于62.34万亩,今年我县实际划定永久基本农田面积62.3464万亩,确保了我县永久基本农田面积不减少。二是开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,促进加强各部门强化生态环境保护。按照两统筹的要求,对负有自然资源资产管理和环境保护责任的部门单位,在制定审计项目计划时,将领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计同步安排,同步实施。2020年,对2个领导干部自然资源资产离任(任中)审计,揭示贯彻落实中央和省市生态文明建设重大决策部署及自然资源资产管理在的问题,促进被审计单位整改,加快建设环保监测设施。目前尚未发生生态环境受到重大损失被责任追究的事件

(五)坚持共建共治共享,着力推进社会治理现代化

1.推进域社会治理。一是积极探索实践,扎实推进社会治理现代化试点。成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长、有关县领导为副组长、相关责任单位主要领导为成员的试点工作领导小组,落实了一办六组组成人员。同时制定下发《吉安县落实推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》、《吉安县推进市域社会治理现代化试点工作指引》、《吉安县2020年推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》三个指导性工作文件,为全县推进市域社会治理现代化三年试点工作理清了思路,明确了目标。召开全县市域社会治理现代化试点工作推进会,部署工作,并向59个单位下发了2020年度推进市域社会治理现代化试点工作责任书,试点工作的4个方面、20个大项、51个小项,124个子项,6个负面清单等相关任务分解到各责任单位。二是打牢基础,建强平台。推进综治中心实体化运行,完成了县综治中心、所有乡镇综治中心以及95个村综治中心建设,联通了县、乡镇、村以及26个具有行政调解职能部门,实现县、乡、村三级综治中心互联互通,落实综治中心多元受理、分流交办制度,社会治理平台得到夯实。做实网格化管理,全县调整划分为790个网格,配备专兼职网格员790个,配备网格工作终端 402个,基层治理和服务能力得到提高。三是推进天网建设。天网五期663个新增探头已全部投入使用,天网六期905路监控正在挖地笼立杆阶段。四是推进农村地网建设工程。按照行政村至少建设5个,自然村至少建设2个的总体要求,采取村里出一点、乡镇配一点、县里奖补一点的多级投资办法,分批次逐步完善农村视频监控设施。截止目前,全县农村已建视频监控1367个,其中接入村综治中心监控数861个,接入县公安平台监控数108个。拟新建3100个视频监控点位,目前已完成前端选点,正在设计、财审之中。五是强化人网建设。进一步落实网格化巡防及三员对接模式。按照动态执勤、猫鼠同步四门落锁、结网封边要求,定期研判和划分县城案件易发、高发区域,及时跟进调整13个网格、100名巡防员的24小时巡控重点,并将11个交警岗亭升级为交治合一联勤警务站,建成运行5个治安卡点,切实增强查缉查控的针对性和时效性。在农村,依托乡镇、村、组网格化建设,积极三员对接模式,即一个片区民警+一个巡防员+若干个网格员,让干部沉到最基层的网格内开展巡防,及时发现和解决问题,进一步提升防范效果。

2.推进法治乡村建设。着力打造法治乡村示范点建设印发《关于加强法治乡村建设的实施意见》的通知农村法律明白人培养工程,明确要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。开展民主法治示范点评选活动,助推基层民主法治建设。开展法治乡村示范点实地走访、调研活动,全面加强法治乡村建设。建成一个综合性的民主法治村、法律明白人培养工程示范点——峰溪村。202010月永阳镇江南村被命名为第六批省级民主法治示范村,并拟将江南村申报第八批全国民主法治示范村大冲乡鹤江村、北源乡北源村、桐坪镇上溪村申报为市级民主法治示范村。是大力推进农村法律明白人培养工程。通过把好法律明白人的遴选关,不断扩大法律明白人的覆盖面。截至10月底,全县有农村法律明白人人数占农户总户数的50%,顺利完成今年的培养任务数。

3.推进公共法律服务体系建设。为贯彻落实中央两办《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,中共吉安县委全面依法治县委员会印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的通知推进公共法律服务均等化、多元化、科学化、可持续发展。截止202011月份,实现全县公共法律服务三大平台全面融合,基本形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系,为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。

4.有效化解矛盾纠纷。一是严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,推进信访工作专业化、法制化、信息化建设。111月受理办理信访江西省信访网上服务系统网上信访件、市长信箱、书记县长手机信箱件共计1676件,与2019年同期基本持平。其中网上信访件730件,市长信箱286件,书记县长手机信箱660件。每个工作日安排县领导和部门来县信访局接访,2020年县级领导来县信访局接访共190余次。对县本级排查待解决、上级交办信访突出问题60件全部落实了县领导包案,向全县各重点责任单位交办赴京非访重点信访人员、本级排查的集体访等重点信访人员500余人次。是将多元化解纠纷机制推向纵深。以《关于进一步加强诉前联动调解纠纷完善多元化解纠纷机制的实施意见》为统领,构建了由吉安县法院牵头,联动县司法局、县房管局、县交警大队、县妇联、县共青团委、县劳动争议冲裁委员会的多元化解纠纷格局,实现从源头上预防和化解矛盾。三是积极推动调解平台建设今年来,我县建立完善了劳动争议、交通事故、医疗卫生纠纷、学校意外伤害事故、山林权属纠纷、土地权属纠纷、水利资源权属纠纷、农村土地承包经营权纠纷、环境污染纠纷、物业管理纠纷10大调解平台,为行政调解筑牢了较好的组织体系,自建立专业性、行业性平台以来,大多数调解组织较好的发挥了调解第一道防线的作用,如县公安局调解案件756件,涉及人数2305余人,涉及金额112.5万元;县司法局调解医疗纠纷案件9件,调解成功率100%,调处涉及赔偿金额达96万元。

5.强化法治宣传。2016年实施七五普法工作以来,各部门严格落实谁执法、谁普法工作要求,把普法工作上重要议事日程,制定本单位七五普法实施方案,成立普法工作领导小组,配备专职工作人员做到有计划、有活动、有总结,把工作经费列入预算,保障普法工作的有效开展。各地各部门结合本单位的实际情况,锐意创新主动作为,亮点频现。县委党校将法治课列入干部培训内容的必修课税务局建立税务系统法治基地;市监局在每年“3.15”运用新兴媒体开展消费者权益系列活动;交警大队民警经常深入校园、基层开展安全教育法治专题讲座

(六)落实指标体系,着力推进法治政府建设示范创建

对标对表补齐弱项。根据《吉安市贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》要求,认真查摆,直面问题与不足,积极认领,结合我县实际,认领了12项,并经整改销号12项。

(七)加强组织领导,着力保障法治政府建设目标任务圆满完成

1.强化组织领导。认真落实法治政府建设年度部署和报告制度。按时间要求将上一年度法治政府建设情况分别报送县委、县人大常委、市政府,并抄送县全面依法治县办、市全面依法治市办和市推进法治政府建设工作领导小组办公室。2020519日,以吉安县推进法治政府建设工作领导小组名义印发了《吉安县2020年法治政府建设工作要点的通知》,为深入推进依法行政,加快法治政府建设明确了方法和路径。

2.严格落实第一责任人制度。2020年县政府第八次常务会议听取了吉安县人民政府主要负责人2019年度履行推进法治政府建设第一责任人职责述职报告,贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推进法治政府建设,树立依法办事意识。

3.强化督察。根据《吉安市贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》要求,认真查摆,直面问题与不足,积极认领,结合我县实际,认领了12项,并经整改销号12项。

二、吉安县人民政府主要负责人履行第一责任人职责情况

(一)履职情况

1.习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关决策部署贯彻落实情况

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略,充分认识加快推进法治政府建设的重大意义,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,制订《吉安县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,将法治政府建设纳入全县总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进,研究解决全县法治政府建设有关重大问题并及时向县委请示汇报,形成了党委统领、政府主导、部门联动,县整体推进的法治政府建设工作格局。

2.政府职能依法全面履行情况

依法全面履行政府职能,推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力,推动经济社会持续健康发展。

1)优化政府职能

推动落实国家基本公共服务清单,提升公共服务水平。严格落实政务服务事项清单,通过一窗受理办结,大大缩短经办时长,真正做到让办事人员一次不跑

2深化放管服改革

一是推行互联网+政务服务,打造赣服通”3.0版。加快推进赣服通吉安县分厅3.0版建设,截至129日,赣服通实名注册用户数257985人,占全县总人口数的53.91%,居全市前列。471项高频多发事项已纳入掌上办理无证办理事项5项,不见面审批事项10项;梳理惠企政策、惠企事项、办事流程,设立惠企政策兑现窗口,真正打通惠企政策兑现最后一公里二是全面推行互联网+监管,提高监管效能。给每个单位单独设立账号,分配任务、指标数。投诉举报、监管动态信息按规范上报并达标;发布监管动态468条,发布曝光台信息86分别超额完成每月30条和3条的任务。互联网+监管系统中认领监管事项目录清单847项,录入监管事项检查实施清单668项,认领率和完成率都达到100%。及时录入监管行为数据,提高监管行为覆盖率、数据上报及时率和准确率。截止20201225日,吉安县监管行为覆盖率达92.5%;及时率为3.26%;正确率为100%。进一步扩大互联网+监管注册用户数,增加访问量,做到执法(监督)人员、科室负责人、班子成员都有注册帐号,并在双随机一公开平台完善执法人员信息,同时每天访问系统、截止1223日,吉安县省系统用户注册数665,累计点击国家链接数1705三是全面开展工程建设项目审批制度改革。政府投资建设工程项目综合审批时间压缩至100个工作日,企业投资项目工程建设全流程审批时间压减至80个工作日以内,社会投资项目(带方案出让土地中小型类)压缩至42个工作日四是推进投资项目审批提质增效。转发《关于印发<吉安市投资项目容缺审批+承诺制办理模式操作细则>的通知》,梳理县本级容缺审批事项31项,组织各相关单位补充完善申报材料、承诺时间、办理结果等信息,制定我县投资项目容缺审批+承诺制办理模式的办事指南(含流程图),与事项清单一并通过江西政务服务网(吉安县分厅)向社会公布。五是认真贯彻《外商投资法》《外商投资法实施条例》。加强《外商投资法》及配套法规的贯彻落实。线上与线下平台结合,为外商投资企业宣传最新政策法规,答疑解惑,大力营造良好的外商投资环境。制定《吉安县外商投资信息报告监督检查实施方案》,并按照不少于3%的比例对县域范围内外商投资企业(机构)及其投资者随机抽查。做好外商投资企业注册登记材料移送工作,将企业注册登记资料移送给上级部门审批,通过后,为外商投资企业打印营业执照并交付。2020年,我县登记的外商投资企业为2户。严格落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,推动对外开放不断深入。根据负面清单、《外商投资法》及《外商投资实施条例》,对属于县级投资主管部门权限范围内的备案类项目,严格按照内外资一致的原则进行管理。

3.依法行政制度体系完善情况

推进规范性文件合法审查工作。严格落实《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》及《江西省行政规范性文件制定与备案办法》要求,对政府及政府部门发布的规范性文件,认真查阅文件所涉法律,提出书面修改意见。年共审查33份涉法文书,出具提出书面修改意见21条。

4.重大行政决策科学民主合法情况

坚持民主集中制,健全决策机制。坚持民主集中制,健全决策机制。始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,不搞长官意志,不搞一言堂,严格执行三重一大行政决策程序,力求决策科学正确。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度,加强对重大行政决策的合法性审查。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。目前没有因重大行政决策违反法定权限或法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。

5.行政执法严格规范公正文明情况

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格执法责任,加强执法监督,支持执法机关依法公正行使职权,推进严格规范公正文明执法。

落实两法衔接机制,对符合标准的涉嫌犯罪案件应移送的移送,杜绝了以罚代刑、有罪不究的现象。

持续深化综合行政执法改革。文化、农业农村、交通、生态、市监五大领域的综合执法改革照中央、省、市改革时间节点完成。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,统筹配置执法职能和执法资源。持续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。

6.行政权力制约监督科学有效情况

1加强行政复议工作

全面深化行政复议体制改革,按照省政府《关于进一步深化行政复议体制改革意见》文件要求,实行一级政府只设一个行政复议机构,实现统一受理、统一审理、统一决定、统一送达的行政复议案件办理工作模式。同时设立了由县政府主要负责人担任主任的吉安县人民政府行政复议委员会,集中行使行政复议审理权,积极吸收外部力量参与案件审理,建立公开、公平、公正行政复议审理机制,依法纠正行政机关违法或不当行政行为,提高行政复议的公信力。

2加强行政内部监督

督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

3自觉接受司法监督

自觉维护司法权威,积极贯彻落实《吉安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》要求,带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,2020年吉安县行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

7.社会矛盾纠纷依法有效化解情况

1)严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,推进信访工作专业化、法制化、信息化建设

111月受理办理信访江西省信访网上服务系统网上信访件、市长信箱、书记县长手机信箱件共计1676件,与去年同期基本持平。其中网上信访件730件,市长信箱286件,书记县长手机信箱660件。每个工作日安排县领导和部门来县信访局接访,2020年县级领导来县信访局接访共190余次。对县本级排查待解决、上级交办信访突出问题60件全部落实了县领导包案,向全县各重点责任单位交办赴京非访重点信访人员、本级排查的集体访等重点信访人员500余人次。

2将多元化解纠纷机制推向纵深

以《关于进一步加强诉前联动调解纠纷完善多元化解纠纷机制的实施意见》为统领,构建了由吉安县法院牵头,联动县司法局、县房管局、县交警大队、县妇联、县共青团委、县劳动争议冲裁委员会的多元化解纠纷格局,实现从源头上预防和化解矛盾。

3积极推动调解平台建设

2020来,我县建立完善了劳动争议、交通事故、医疗卫生纠纷、学校意外伤害事故、山林权属纠纷、土地权属纠纷、水利资源权属纠纷、农村土地承包经营权纠纷、环境污染纠纷、物业管理纠纷10大调解平台,为行政调解筑牢了较好的组织体系,自建立专业性、行业性平台以来,大多数调解组织较好的发挥了调解第一道防线的作用,如县公安局调解案件756件,涉及人数2305余人,涉及金额112.5万元;县司法局调解医疗纠纷案件9件,调解成功率100%,调处涉及赔偿金额达96万元。

8.政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高情况

1)建立政府常务会议定期学法制度

印发《2020年度县政府常务会议集中学法计划》全年常务会议第一个议题就是学习法律,采用集中讲授、个人自学、会前讨论交流等多种形式学习法律,形成领导干部学法良好氛围,增强领导干部的法律意识,提升领导干部运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政,为推进法治政府建设奠定了良好的基础。

2)带头学法,模范用法

完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实谁执法谁普法责任。对全县法治宣传教育工作进行指导,督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事,全县党员干部法治观念显著提升。

9.法治政府建设组织领导落实到位情况

1加强法治政府建设的组织领导,夯实法治政府建设基础

第一,成立并适时调整县推进法治政府建设工作领导小组,明确法治政府建设阶段性目标任务、年度工作重点和重大工作措施,狠抓责任落实,定期向县委及市政府报告法治政府建设工作情况,建立完善一把手亲自部署、分管领导全面抓、指定专人推进落实的工作机制。第二,确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算,确保普法和法治建设经费的落实。第三,确保职能发挥到位。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥。制定工作计划,将工作任务分解到每个部门,形成人人肩上有担子、个个身上有压力。及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。

2强化考核评价和督促落实

统筹推进对本地区法治政府建设情况的考核评价和督促检查,对工作不力、问题较多的部门或者下级政府,及时约谈、责令整改、通报批评。

三、存在不足和原因

我县法治政府建设虽然取得阶段性成效,但总体上看,还存在一些薄弱环节和问题,导致推进法治政府建设工作进展不平衡。一是部门联合抽查机制不完善。各部门之间联动响应和协作机制仍然没有建立,增加了检查对象和执法部门的负担。二是三项制度工作仍有所滞后,各部门重视程度不高,落实方面与上级要求仍有差距。三是法治意识有待提高。部分干部的法治意识不强,且自觉学习法治思想的积极性不高。平时的工作中不善于用法治思维思考问题,尤其是重大行政决定时,缺乏法律思维。

四、下一年度工作主要安排

2021年我们将全面落实省、市法治政府建设决策部署,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,坚持依法行政,强化执法监督,努力建设法治政府。一是依法全面履行政府职能,大力推进放管服是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度;是坚持严格规范公正文明执法,健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制;是强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督;是依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,大力推进法治信访,按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来;是全面提高政府工作人员依法行政能力,完善领导集体学法和干部法律培训长效机制。