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(文件有效)关于印发《关于做强做优中心镇加快推进乡村振兴的实施意见》的通知

发布时间:2021-03-31 11:42:12 来源: 作者: 浏览:
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吉县办发〔20215 

吉安高新区党工委、管委会,各乡镇党委、政府,县委各部门,县直各单位:

经县委、县政府同意,现将《关于做强做优中心镇加快推进乡村振兴的实施意见》印发给你们,请认真施行。


          中共吉安县委办公室       吉安县人民政府办公室

                                           2021年3月26日

 

关于做强做优中心镇加快推进乡村振兴的实施意见

 

为加快推进以人为核心的新型城镇化建设,发挥中心镇在乡村振兴中的龙头辐射带动作用,按市有关文件要求,结合我县实际,就做强做优中心镇提出本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻党的十九大、十九届五中全会及省委十四届十二次全会、市委四届十二次全会精神,以提升中心镇综合承载能力、辐射带动能力和服务农民能力为重点,突出人口集中、产业集聚、人才支撑、资源配置,把中心镇建设成为农村的农产品流转加工中心、农村公共服务和保障中心、农民创业就业中心,加快培育一批商贸繁荣、宜居宜业的中心镇,走出一条彰显特色的乡村振兴发展新路子。

二、发展目标

2021年选择凤凰镇、万福镇、永和镇、梅塘镇、桐坪镇和永阳镇等6个镇开展中心镇建设,力争到2025年全县建成一批人口集中、产业集聚、功能集成的中心镇,加快形成辐射农村、服务农民、带动农业发展的区域中心,以中心镇的发展壮大引领乡村全面振兴。

中心镇要实现以下主要目标:

——优势产业集聚。绿色食品、电子商务、商贸金融、文化旅游、仓储冷链物流等地方优势特色产业加快集聚、不断壮大;新培育或引进各类企业超过3家。

——基础设施完善。道路、供电、供水、供气、广播电视、通讯网络、仓储物流、防洪排涝等基础设施完善,生活污水处理、城乡供水、垃圾处理设施完备,满足群众生产生活需求。

——基本公共服务升级。便民服务中心功能不断健全,科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、公共交通、就业创业等服务能力显著提升,形成比较完善的社会事业保障网络;商超、金融等服务网点布局合理,形成比较繁荣的商贸金融和电商等服务网络。

——管理机制顺畅。建立网格化城镇综合管理制度,镇区规划、建设、环卫等综合管理机构健全,基本建成与中心镇发展相适应、运作顺畅、便民高效的行政管理机制。

三、建设任务

1.科学编制中心镇相关规划。将中心镇政府所在地人口集中、产业集聚的区域,纳入中心镇规划建设范围。围绕科学性、前瞻性、实用性要求,科学编制中心镇国土空间规划,细化项目建设和产业发展专项规划,优化镇区空间布局、功能定位和产业布局,充分发挥规划的引领作用。强化规划管控,加大规划实施监督检查力度,切实维护规划的严肃性和权威性。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县自然资源局)

2.培育中心镇特色主导产业。坚持以产兴镇、以镇促产思路,把培育主导产业、壮大特色经济作为推进中心镇建设的核心内容。鼓励中心镇依托本地特色资源,引进和培育一批新型乡镇企业,发展绿色食品、手工艺品、旅游产品等加工业,发展服装服饰、来料加工、零件装配等制造业,发展商超零售、电子商务、养老托幼等生活性服务业。每个中心镇要形成1-2个支柱产业和特色产业。支持中心镇建设创业基地或园区,为大学毕业生、返乡务工人员、本地农民提供创业平台。引导企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间,拓展农民就地、就近就业空间。积极引导农民合作社领办、创办公司。支持有条件的中心镇立足资源禀赋,突出地方特色,挖掘各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺,大力发展文旅业。因地制宜建设农产品交易市场、特色产业园区和仓储冷链物流设施。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县发改委、县工信局、县商务局、县文广新旅局、县农业农村局、县供销社、县教体局、县民政局、县市场监管局)

3.推动中心镇基础设施提档升级。按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则,加快完善道路、供水、供电、供气、公共交通、公共停车场、通信网络等圩镇范围内基础设施,推动城乡基础设施一体化和均等化,提高中心镇综合承载力。优化拓展镇区路网系统,逐步扩大中心镇电网容量,因地制宜建设生活污水处理设施,实施雨污分流管网建设和改造。提升景观绿化美化水平,加强镇区公园、公共绿地、道路绿化、滨河绿化等绿地系统建设,形成层次丰富的镇区绿化景观。推动中心镇5G网络、物联网与城市同步规划建设。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县发改委、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县城管局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、吉安华润燃气有限公司、县网络公司)

4.完善中心镇公共服务功能。全面完善教育、医疗、文化、健身、养老等基本公共服务设施。推进镇区学前教育、义务教育学校标准化建设,因地制宜布局中职、高中阶段学校,加强和完善中心镇卫生院建设,逐步完善敬老院或福利院、互助养老、儿童活动中心、文化场所等设施。突出消费升级,每个中心镇新建或改造一个标准化集贸市场,建设一个规模适度、功能适用、业态新颖的商贸综合体。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县教体局、县卫健委、县文广新旅局、县民政局、县商务局)

5.提升中心镇景观风貌。深入挖掘中心镇的地理特色、历史资源和文化基因,把握形态有序、色彩和谐、主次协调的基本要义及细化标准,将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点,提高中心镇景观设计标准和建设档次,加快推进城镇景区化。实施镇区主干道降坡封尘、房屋立面防雨护墙等综合改造和品质提升,不断美化靓化集镇环境。布局推进老街旧区改造提升,塑造具有吉安特色、体现美感要义的乡村新街景。优化镇区生活垃圾收集转运体系,确保清净整洁常态长效。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县住建局、县城管局、县农业农村局)

6.健全中心镇管理服务机制。积极整合公共管理资源,成立环卫、绿化、规划、建设等综合管理机构,配备有执法资格的工作人员。按照标准配备公安、交警等执法力量。加强镇区综合管理,建立网格化管理制度。因地制宜推进镇区驻地村改居工作,强化社区服务功能。探索开展乡村未来社区建设。赋予中心镇急需并能够有效承接的部分县级经济社会管理权限。推行最多跑一次改革,完善中心镇综合便民服务平台和网上办事平台建设,所有下放、委托中心镇的经济社会管理事项,全部进入便民服务平台,实行一站式服务,方便群众和企业办事。积极创建国家级生态乡镇、卫生镇、文明村镇。(责任单位:有关乡镇党委和人民政府,县委宣传部、县住建局、县城管局、县公安局、县林业局、县卫健委、县民政局、县行政服务中心管委会)

四、扶持政策

1.强化财政投入。设立中心镇建设基金,积极向上争取中心镇建设类别专项债券用于支持中心镇建设。县财政每年设立2000万元的中心镇建设专项培育资金。同时,积极整合涉农资金,重点支持中心镇重点产业项目配套、公共服务配套等基础设施建设,落实中央、省关于土地出让收入用于农业农村比例要求,其中不少于2%的比例专项用于中心镇建设,每年完成镇区重点建设项目投资不少于1亿元。中心镇土地出让收入扣除上缴部分全额返还,用于基础设施建设。建立划分税种、核定基数、超收全返财政激励机制,以2020年为基期年,从2021年起,实行一定五年不变,超收部分全额返还,充分扩大中心镇的财政支配权。社会抚养费全额返还中心镇。(责任单位:县财政局、县自然资源局,有关乡镇党委和人民政府)

2.优化产业政策。凡进入中心镇的符合国家产业政策、环境保护和安全生产要求的企业,相关部门应在项目审批、建设用地等方面给予支持,并在申报国家、省、市产业政策时予以倾斜。探索中心镇飞地园区建设,将中心镇作为吉安高新区分区或配套区统筹开发、协同招商。鼓励引导城市工商资本下乡,参与中心镇项目开发建设。(责任单位:县工信局、县商务局、县农业农村局,有关乡镇党委和人民政府)

3.保障发展用地。对中心镇符合单独选址要求的建设项目,积极争取纳入省级以上重大项目清单,批准用地时直接配置计划指标。对未列入清单的项目用地,用地计划指标由县级人民政府统筹解决。支持中心镇推进土地整治复垦和城乡建设用地增减挂钩工作,消化存量和闲置土地,破解用地瓶颈。中心镇增减挂钩新增建设用地指标原则上全额留在乡镇,增减挂钩周转指标产生的土地收益70%以上返还。(责任单位:县自然资源局、县发改委、县财政局,有关乡镇党委和人民政府)

4.加大金融支持。有关乡镇要依托投融资平台担保,对中心镇重点项目进行整体包装,引导社会资本与政府合作,投资参与中心镇基础设施建设、市政设施运营和兴办社会事业等。鼓励辖区银行、保险机构在有条件的中心镇设立分支机构或服务网点。支持中心镇重点项目向国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行申请长期低息融资,鼓励中心镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作。加大对中心镇返乡创业项目信贷扶持力度。(责任单位:县金融办、吉安银保监组、人行吉安县中心支行,有关乡镇党委和人民政府)

5.夯实人才支撑。推动鼓励引导人才向基层一线流动政策措施向中心镇倾斜。配齐中心镇党政机构编制,选派优秀年轻干部,特别是熟悉发展改革、规划建设、招商引资、三农工作等领域的优秀干部到中心镇挂职锻炼,对表现突出、成绩显著的干部积极培养使用。建立中心镇建设服务专家库,定期选派专家志愿者到中心镇开展驻点服务工作。指导中心镇建立急需紧缺人才清单,支持中心镇柔性引进专业技术人才。选派一定数量的优秀医务人员、优秀教师到中心镇支医支教。高素质农民、现代农业带头人等培训计划向中心镇适当倾斜,支持中心镇培育农村电商、农技农机服务等专业人才队伍。(责任单位:县委组织部、县卫健委、县教体局、县农业农村局,有关乡镇党委和人民政府)

五、保障措施

1.强化组织协调。成立县推进中心镇建设工作领导小组,由县委分管领导任组长,县政府分管领导任副组长,相关单位为成员。领导小组办公室设在县农业农村局,负责组织推进、统筹协调和督查指导工作。各乡镇要建立相应的领导小组,制定出台推进中心镇建设的实施方案和项目清单,加强对中心镇规划、建设和管理工作的领导。

2.强化联动推进。县推进中心镇建设工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用,加大工作推进力度。各部门要积极整合项目,尽可能向中心镇倾斜;相关单位要结合各自职能,加强指导服务、落实扶持政策,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。有关乡镇党委和政府作为中心镇建设工作的责任主体,要建立一把手负总责的责任制,党政主要领导要亲自抓、亲自部署,及时解决中心镇建设中存在的困难和问题,确保各项政策落实到位和建设目标顺利实现。中心镇党委和政府要主动作为、大胆探索,认真制定工作推进方案和年度工作计划,积极主动创造性开展工作。

3.强化考核激励。建立中心镇建设工作定期调度和年度报告制度,领导小组办公室每季度对中心镇建设情况进行调度并通报,有关乡镇党委和政府每年年底向县委、县政府专题报告中心镇建设和发展情况。年终对中心镇工作实绩进行考评,对获得市里考评通报表扬的中心镇,按市里考评奖补标准县财政给予11配套奖补。 县委、县政府将组织对六个镇进行现场评比,评选出一等、二等、三等中心镇各两名,其中圩镇范围内基础设施提档升级建设投入经费县镇分级负担,一等中心镇按6:4、二等中心镇按5:5、三等中心镇按4:6进行承担。对工作滞后的中心镇予以通报批评,并约谈党委、政府主要负责同志。

 

附:1中心镇建设标准.doc

        2吉安县示范中心镇基本情况汇总表.doc 


关联文件:县委副书记廖文来解读《关于做强做优中心镇加快推进乡村振兴的实施意见》