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关于吉安县国民经济和社会发展“十三五” 规划纲要实施情况的报告

发布时间:2021-05-07 06:43:05 来源:吉安县发改委 作者: 浏览:
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​关于吉安县国民经济社会发展“十三五”

规划纲要实施情况的报告


县发展和改革委员会主任  廖家昊


主任各位副主任各位委员:

根据县人大常委会2020年监督工作计划,按照县人大常委会听取和审议专项工作报告的有关要求,受县人民政府委托,现将我县“十三五”规划纲要实施情况报告如下,请予审议。

一、“十三五”规划实施总体情况

“十三五”以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府和市委、市政府的正确指下,吉安县委、县政府带领全县人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“三先”奋斗目标和“三大”关键任务,沉着应对“两个大局”共生演进、疫情洪涝相互交织的严峻形势不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、攻坚克难,全力推全县经济社会高质量跨越式可持续发展,“十三五”规划实施总体顺利,主要指标总体将如期实现,重大战略任务和重大工程项目落地见效,与全国全省同步全面建小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

(一)发展规模跃上台阶。“十三五”期间,全县经济社会持中高速发展态势预计2020年全县地区生产总值突破200亿新台阶总量稳居全市第二。人均GDP迈上4万元新台阶。全县财政总收入突破32亿元总量居全市首位。电子信息产业营业收入450亿占比约为全市分之一。社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅保持两位数。外贸出口总量、增幅位列全市第一、五年翻了三番先后获得全国教育系统先进集体国健康扶贫工程示范县、全国产粮大县、全省绿色低碳试点县、2017-2019年度全省开放型经济综合先进县全省工业高质量发展先进县等荣誉连续9年获全省高质量发展考评先进县,连续10年获全市高质量发展考评先进县。

(二)发展质不断提升。全县产业结构大幅优化。三次产业结构比例由2015年的18.6∶54.5∶26.9调整为9.7:56.5:33.8,现代服务业占比每年提高一个以上百分点,服务业支撑产业转型升级的地位持续巩固。规工业营业收入预计实现580亿元,是“十二五”末的1.73年均增长11.53%工业类指标总量和增幅连续四年居省、市第一方阵。全县电子商务村级服务站点覆盖率达53.75%,物流快递乡镇全覆盖,获评“国家电子商务进农村示范县”。

(三)发展动能接续转换创新能力持续提升。最终认定全县研发投入占GDP比重达到2.2%,高新技术企业数量创历史新高达到56家,获批国家级星创天地1家,建立博士后工作站、院士工作站6家。吉安高新区获批建设国家自主创新示范区,实施改革和创新发展三年攻坚行动,预计2020年主营业务收入达600亿元、年均增长14.1%实现五年翻番目标深化“放管服”改革,全面推行延时错时预约服务,“一次不跑”“最多跑一次”事项占比提升至91.58%,企业注册开办时限压缩至3个工作日以内

(四)发展大局和谐稳定“十三五”期间,全县居民人均可支配收入持续增长,农村居民人均可支配收入较2015年翻番,城乡居民人均收入差不断缩小。决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利2016年2月,习近平总书记在江西视察时指出,吉安提出的“四个一”是比较扎实的扶贫路子;2017年省政府正式宣告吉安县退出贫困县行列贫困户年人均收入超过12000元15034户50671人贫困人口全部达到脱贫条件。城乡教育、居民社会保障、公共服务、健康养老等社会事业和民生保障获得快速发展,社会治理水平稳步提升,全县社会治安大局持续平稳。

、《纲要》主要目标指标实现情况

(一)指标完成总体情况

县“十三五”规划《纲要》共确定经济发展、经济结构、社会民生和资源环境四大类31项指标。其中,预期性指标20个,约束性指标11个。截止“十五”末,绝大部分指标完成情况良好,7个指标超额完成任务。但2019年年底爆发的新冠肺炎疫情,给全球经济带来巨大不确定不稳定性因素。虽然国内疫情稳控、复产复工及时有效,但经济社会发展仍受巨大冲击。受此影响,有 12个指标不能完成,其中:预期性指标有9个、约束性指标有3个。

超额完成的指标有7个,包括:出口总额、实际利用外资、城镇化率、城镇新增就业人数、农村居民人均可支配收入、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率。

(二)部分指标不能完成的原因分析

1.地区生产总值和人均地区生产总值新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大变深度演化,虽然随着经济复苏企业保订单、稳市场、扩产能稳步推进,但短期内疫情后遗症无法消除。农业深加工、工业规模化难以达到去年同期水平,服务业冲击更大。经济增长变缓将导致地区生产总值、人均地区生产总值无法实现预期目标。

2.财政总收支受更大规模减税降费以及助企纾困政策落实影响财政收入税收收入比重低,税收收入中地方税收收入比重过低受中美贸易摩擦影响,行业税收支撑基础不牢,一企独大带来税收持续增长的潜力难以维持传统房地产、建安、批发和零售业税收均不同程度下降,新形势新产业新领域新业态还未形成有效支撑,财政收入缺乏新增长点。“保工资、保运转、保基本民生”等支出刚性增长,垫付基础设施、重点项目支出无力消化,财政收支平衡难度进一步加大。

3.固定资产投资受高质量考核影响,目前省、市统计口径为固定资产投资增幅,而“十二五”时期固定资产投资总量基数过大,影响了该指标的排位;大部分上一年未开工的项目直接谋划进入下一年重点项目中,未开工项目瓶颈、难题无法短时间内解决,影响项目投资总额;当前实体经济运转难、扩能难、融资难、升级难问题导致企业投资发展意愿不强,很多存量企业增资较谨慎、增量企业投资有观望

4.城镇居民人均可支配收入该指标统计抽样样本仅为100户城镇居民,涵盖行业不广、范围不大、类别不全;突发的国内疫情以及蔓延的国外疫情,导致生产、流通、消费各个环境遭遇堵点、漏点、难点,居民失业率显著下降,尤其是立讯智造产线转半年裁员近3万人对居民收入水平下降产生一定影响

5.工业化率:在工业化进程中,产业链招商竞争激烈,总部型经济、引领型企业直接投资类项目生产型项目缺乏;现有企业自主创新投入不足、产品技术含量不高、生产环节现代化水平不高,且立讯智造产线转移导致产值出现明显回落,直接影响工业化率指标

6.城镇总人口:该项指标统计2019年户籍人口数,2020年数据有待进一步更新城镇总人口增长空间将进一步拓展;随着农村户口“含金量”提高,有相当一部分人愿意在城镇买房、工作、生活,但户口却仍然留在农村

7.一、二、三产业比一产同质化、小农化、粗放化经营普遍,影响了产值增加;三产入规入统要求更高、新冠疫情冲击最大、供给适配性不强,影响了支撑地位的巩固

8.森林覆盖率:多次行政区划调整后,部分森林覆盖率高的乡镇被划出吉安县(据2017年统计,全县林地面积130511公顷,占国土面积的61.47%)

此外,居民预期寿命基本养老保险参保率城乡三项医疗保险参保率(%)距目标值还有较小差距

三、《纲要》重大重点任务完成情况

《纲要》提出的各项重点任务扎实推进进展顺利

(一)推动工业强县新升级

以电子信息产业为首位产业,以大健康食品、新能源新材料、智能制造为主导产业的现代工业体系已形成;电子信息首位产业营业收入将达450亿元、约占全市份额的三分之一,列入全省“满园扩园”重点产业集群;现有规模以上工业企业140户,营业收入超亿元企业73户,立讯智造是全省最大的生产型出口企业、全市第三家营业收入超百亿元的企业博硕科技、协讯电子、联基实业为全市制造业“五十强”重点调度企业;大力开展“降成本、优环境”专项行动,大规模落实减税降费政策及防疫情、促发展省“20条”、市“18条”、县“18条”,五年来共为企业减负29.76亿元,2020年降低企业社保、租金、水电气等生产成本约4亿元

(二)迈出产城融合新步伐

通过放权促发展吉安高新区体制机制不断健全,获批国家自主创新示范区、国家级绿色园区、省级绿色园区、省级循环化改造试点园区、全省第一届十佳优化营商环境工业园区,全省开发区争先创优综合考评中位列第八位坚定不移推进园区“两型三化”管理和“四攻坚三提升”行动,“智慧园区”平台投入运营,高新区职校建成投用,创创业园和智能制造产业园加快推进,青年创业孵化基地日益成熟,城南大企业组团产城融合示范区有序建设;“亩产论英雄”综合评价试点工作全面展开,亩均投资强度和主营业务收入均超500万元。

(三)谱写乡村振兴新篇章

落实藏粮于地、藏粮于技举措完成高标准农田建设22.2万亩,加大耕地抛荒整治力度,粮食作物年播种面积稳定在114万亩左右,总产稳定在46万吨上下。唱响“四个一”产业扶贫主旋律,井冈蜜柚种植面积达5.27万亩,横江葡萄种植面积近5.4万亩,火龙果、百香果、黑木耳等特色产业路子越走越宽投入7.2亿元加快现代农业示范园发展,获批省级现代农业示范园,大丰田园综合体项目开园两个月日均接待游客万人。新型农业经营主体不断壮大引进圣大农业、奕方科技37家龙头企业助推农业品牌化发展,通过“一领办三参与产业扶贫模式,建立产业扶贫专业合作社222个

(四)顺应消费升级新趋势

启动四轮驱动金融扶贫模式建立中小企业还贷周转金制度,2020年10,全县存贷比较2015年增长21.3%大自然药业上市申请通过初审将成功融资社会消费品零售总额完成61.94亿元、增长11.7%、增幅列全市第三、限上商贸企业占比35.28%敖城、固江2个商贸综合体将建成,打造了汇金商业城御品国际、龙飞休闲广场高品质特色消费街区中通快递电商产业园投入运营全县电子商务交易额达67.12亿元贯彻落实“全景吉安、全域旅游”发展战略吉州窑景区列入国家5A级景区创建梯队“吉州窑”“吉州陶瓷”获批国家地理标志证明商标,桐坪航空特色小镇获评第三批省级特色小镇,一批“红古绿”景观交相辉映

(五)展现城乡统筹新面貌

列入全国县城新型城镇化建设示范县名单,扎实推进城市功能品质提升三年行动,全县人居环境整治三年行动通过国家和省级验收,城北新区、城西片区、城南示范区规划有方、建设有力,老旧小区改造项目竣工12个、在建21个,投资约23亿元完成棚户区改造5009户,完成10个背街小巷整治提升持续开展文明城市创建1389个美丽乡村建设点、550个村庄环境整治点、314个标准点建设全面完成,160个村容村貌提升点和19个乡村振兴示范点全面启动,农村生活垃圾处理、日常保洁实现100%市场化动作,无害化卫生厕所普及率达95%以上,县通乡公路100%达到三级以上公路标准,行政村100%达到通客车标准;实现自然村100%通水泥路,县乡互联互通的道路体系成型。

(六)打造生态文明新样板

中央环保督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”、长江经济带共抓“大保护”专项执法督察活动等反映的150余项问题基本整改到位;一系列自动监测站点的建设推动环境监测能力提升,其中禾水河口水质自动监测站被评为全国最美水质监测站;坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,启动垃圾分类试点和塑料污染治理工作,2019年成功创建省级生态县;畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成率98.8%,建成规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%主要污染物实现达标排放,城区地表水保持Ⅲ类标准,过境河流断面水质保持II类标准,县城集中式饮用水源地水质达标率为100%,城市环境空气质量年优良率90%以上。

(七)激发改革开放新活力

承接上级下放行政权力事项131项,取消行政权力事项74项,积极对接“好差评”系统,推进“中介服务超市”建设,深化群团综合服务改革领跑全省探索资源整合、机制联动的群团工作新模式,赣服通3.0版471项事项实现“掌上办”,全省首个县级“不见面”招标系统上线助力企业发展、项目建设率先开展农村土地承包经营权再延长30年试点,全面启动农村集体清产核资,“先照后证”、“并联审批”等改革持续深化。主动融入江西省内陆开放型经济试验区建设,深入开展“三请三回”“三企入吉”活动,引进亿元以上项目118个,其中战略新兴产业和高新技术产业项目占比35.1%,较“十二五”提升了17个百分点。实现外贸出口74.66亿美元、年均增长79%,生产型企业出口占比由2015年的37%提升至99.71%

(八)拓展科教兴县新征程

积极开展教育城域网建设,新建乡镇幼儿园42所,天祥小学、君山小学建成投用,初中新改建校舍9.67万平方米,高中新建教学楼2万平方米,新建职业学校1所,共增加学位13400个。提升完善文天祥纪念馆、吉安县博物馆、吉州窑博物馆、革命烈士纪念馆,建成图书馆新馆符合标准的综合性文化服务中心333个315家农家书屋全部完成了补充更新配送。在创新驱动方面显担当,获批省级科技计划项目6项,组建省级工程技术研究中心20省级产业技术创新战略联盟3家发明专利申请266件,发明专利授权85件;科贷通共为7家企业发放贷款1450万省“双千计划”创新领军人才和创业领军人才各1人

(九)提升社会事业新高度

扎实抓好2936户、 5176人城镇贫困群众脱贫解困工作,农村低保听证工作得到省民政厅充分肯定,低保保障标准连年提高困难对象临时救助金最高标准提高到8000元。基本养老保险参保率望突破98%投资7000余万元改造提升农村敬老院并新建详和老年公寓居家和社区养老服务改革试点深化“党建+农村互助养老之家”实现55%行政村覆盖。致力于提升医疗服务水平,县人民医院住院大楼项目主体竣工,第三人民医院开工建设,投资1.16亿元对11个乡镇卫生院改扩建,完成县疾控中心改造,建成1个核酸检测实验室,法定传染病年均发病率较2015年下降6.5%。体育事业繁荣发展成功承办2019第十届环鄱阳湖国际自行车大赛(吉安·吉州窑站)2020年江西省第六届全民运动会暨吉安县第三届全民运动会,在桐坪通用机场联合举办2017年亚太跳伞锦标赛和2020年全国航空模型公开赛(江西站)

(十)开创社会治理新局面

坚持和发展新时代“枫桥经验”全面推进市域社会治理现代化试点工作深入推进法治吉安县、平安吉安县建设,有效预防化解社会风险和各类矛盾“天网”工程、“雪亮”工程、“安之星”、“安之信”等科技防控新技术推广应用,2020年上半年公众安全感指数达99.3%,位列全省第27位,安全感指数实现逐年上升。深入开展扫黑除恶专项斗争,119名黑恶分子接连落网,30人涉黑组织深挖彻查、一网打尽,累计破获各类刑事案件3043起,抓获犯罪嫌疑人1766名,追赃挽损达1540多万元,9起命案现案、积案接连攻克,顺利实现“江西省禁毒重点关注县”摘帽全面落实安全生产责任制,深入开展安全生产十大整治行动,为经济社会发展创造稳定安全环境。

重大重点项目完成情况

“十三五”期间,全县牢固树立“项目为王”意识,深入推进“项目提速年”等活动,贯彻落实“四个一”项目推进机制,聚集城市基础设施和服务业、工业、农业基础设施及产业化、民生工程四大类项目。2016年,全县64个重点项目开工率达80.1%,完成年计划投资的78.97%;2017年,全县59个重点项目开工率达82.6%,完成年计划投资的80.7%;2018年,全县73个重点项目开工率达78.49%,完成年计划投资的68.34%;2019年,全县92个重点项目开工率达75.56%,完成年计划投资的70.26%;2020年11月份,全县99个项目在建65个,开工率达65.6%,累计完成投资162.92亿元,占年计划的61.3%。其中:3个省重点项目完成投资49.69亿元、占年度总投资计划的98.2%,20个省大中型项目完成投资78.82亿元、占年度总投资计划的97.8%,48个市重点项目完成投资124亿元、占年度总投资计划的94.3%。

、《纲要》实施中存在的问题

总的来看,“十三五”规划执行情况是好的,但受国内外经济发展环境深刻变化以及新冠疫情传播蔓延影响,经济社会发展面临不少问题和挑战。主要表现在以下几方面

(一)发展不足仍是最大矛盾。尽管“十三五”以来,全县经济运行整体向好,主要指标增速位列全市前列,但我县经济总量偏小、产业发展偏弱情况仍然没有改变。国际贸易摩擦影响加剧、区域竞争加剧,以投资和出口为主的外延式增长方式已经受到严重制约,经济增长的内生动力不足经济发展依然存在不少挑战我县今后相当长的一段时期的最大矛盾仍是发展不足

(二)产业不强仍是最大短板。工业化进程相对缓慢,尽管主导产业规模扩张较快,但产业同构问题突出,企业与企业之间、产业与产业之间没有形成紧密的关联度,上下游产业链不完整,产业发展的内生动力和合力不强。服务业整体偏弱,现代金融、物流等生产性服务业占比不高。农村一二三产融合度不高,农业综合效益较低。受经济下行和全球影响,工业企业投资意愿降低,支撑项目投资稳增长不足。

(三)创新不够仍是最大掣肘。尚未有效构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,企业创新主动性不够、后劲不足。企业所需的科技服务、管理咨询等创新服务供给不足。新兴产业虽然初具规模,但创新能力处于较低层次,缺乏市场竞争力,这些因素都制约着全县产业结构的调整和经济社会快速发展。

(四)民生服务不能完全满足人民期盼仍是最大痛点。就业、教育、医疗、住房等公共服务供给的质量和效益难以跟上全县人民日益增长的需求,更难满足人民群众日益增长的对美好生活的向往,面临资源环境硬约束的压力越来越大。政府对公共事件研判效率和精准性不够、城市应急物资储备调运机制不完善、城市智能化智慧化精细化管理水平不高等问题还普遍存在

六、“十四五”发展举措建议

“十四五”时期是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划好“十四五”时期路线图、作战图、施工图的重要性不言而喻。

(一)蹄急步稳开启全面创新模式。高度关注创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持需求导向,全力建设创新型城市。一是完善创新体系。持续深入开展全社会研发投入攻坚行动,引导企业将减税降费红利用于科技研发,提高企业自主创新能力;深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设,争创省级以上创新平台,推动大中型企业研发机构实现全覆盖,鼓励龙头企业牵头共建产业共性技术平台;鼓励企业提升产学研效率,建立完善知识产权制度,促进科技成果转化、应用和保护。二是引进创新人才。实施“人才强县”战略,依托省“双千”计划、市“庐陵英才”计划、人才强县“二十条”措施,立足高端引进一批特需人才;大力推进“吉商回归”、“吉才返乡”计划,强化本土人才培养;建立完善引才、育才、用才、留才考核评价体系,引导全县上下高度重视人才强县工作,持续解决引进人才住有所居、幼有所教等问题,稳定人才队伍。三是营造创新生态。下大力气破除阻碍科技创新能力提高的体制机制障碍,建立与经济发展水平相适应的科技创新投入增长机制,优化支持大众创业、万众创新的发展环境,促进创新要素加速集聚,全面激发创新潜能,让创新成为动能转换的“核心引擎”。

(二)坚定不移实施扩大内需战略。将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,加快融入“双循环”发展格局。一是供需良性循环。通生产、分配、流通、消费各环节,贯彻落实政策性资金直达基层机制,继续将规模性纾困政策落实到位,保产业链、供应链、需求链稳定的同时保住市场主体;优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系对消费需求的适配度;破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本;发挥县内大循环比较优势,吸引县外、省外、国外资源要素,力促内需和外需、内资和外资、进口和出口协调助力。二是全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费;以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,确保住房消费健康发展;抢抓疫后“红古绿”旅游及双休、节日消费新增长极促进线上线下融合发展力促线上医疗、线上课堂、远程办公等消费加快发展;深化电子商务进农村综合示范县建设,拓展城乡消费市场渠道。三是扩大有效投资。优化投资结构,保持投资合理增长,重点谋划储备实施一批既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设项目;以县城新型城镇化建设为契机,用好新增中央投资、特别国债、专项债券、专项贷款等政策,加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板;健全市场化投融资机制,支持民间资本平等参与项目建设,激发民间资本活力。

(三提档升级构建现代产业体系。着力发展实体经济深化“三产”融合,推进产业基础高级化、产业链现代化,确保三产核心竞争力显著提高。一是引领制造业高端化转型。突出产业集聚、功能配套,深化高新区整合提升,重点打造“一核两带三轴四区五园”一体化发展格局满足高端工业企业入驻需求;抢抓数字经济发展机遇,引导制造企业加快云计算、大数据台部署,围绕数字经济延链补链强链;实施制造业高质量跨越式发展行动,通过引进优势资本、强化战略合作、对接先进技术、专注品质提升,推动制造业总量规模、产业能级倍增。二是引领服务业功能化转型。提升生活性服务业满足人民消费新需求能力,着力推进汇金美食城、龙飞休闲广场、立讯智造夜市等商贸示范区建设,鼓励社会力量兴办各级各类养老服务机构,加快吉州窑陶艺特色小镇和桐坪通用航空特色小镇创建,打造全域旅游主阵地;提高生产性服务业服务实体经济效率,推动中通快递赣中智能科技电商产业园引领全县流通体系完善,聚集主导产业带动研发设计、检验检测等生产性服务业向上下游延伸,集聚生产要素资源,壮大服务队伍,释放集聚效应三是引领农业现代化转型。以保障粮食安全为底线,坚持最严格的耕地保护制度,加大农业水利设施建管力度,提高农业机械现代化水平;深化农业供给侧结构性改革加快推进农业产业结构调整,充分发挥大丰田园、圣大农业等龙头企业的示范引领作用,把小农户引入现代农业发展大格局推进现代农业示范建设,加快实现作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,提高农业综合生产能力;丰富乡村经济业态,推动农产品由数量扩张转向增量提质并重、农产品加工由初加工转向精深加工发展发展休闲农业、观光农业、体验农业等农旅融合产业,拓展农民增收空间。

(四)精益求精推动城乡协调发展。坚持精准规划、精美建设、精细管理,以县城新型城镇化建设和开展乡村建设行动为突破口,提升全域发展质效。一是优化空间布局。依托吉安县引南接北、承东启西的区位优势,优化提升“一核引领、三区支撑、三轴联动”(一核引领:依托县城、高新区、凤凰、永和、横江的功能优势,高效推动主城融入吉安市中心城区;三区支撑:突出主城区辐射引领功能,提升城镇发展区、近郊融合区、远郊协调区的基础设施和公共服务水平;三轴联动:依托特色资源优势和交通路网通道,提升吉永、吉新、吉福三条城镇发展轴辐射功能)的城市空间布局。二是优化城市品质。对标市中心城区规划建设管理标准,加快水网、电网、路网、光网等基础设施修补,积极开展治脏、治乱、治堵等行动,强化“两违”建筑管控,全面启动垃圾分类试点和塑料污染治理工作,有序推进医院、公园、停车场等公共服务便民便利改造;拓展大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在城市发展中的应用,与市中心城区同步开展智慧城市建设。三是优化乡村建设。将乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,保护传统村落和乡村风貌,补齐乡村基础设施短板弱项,实施河、塘、渠系综合整治,开展生活垃圾和生活污水整治,将乡镇建成服务农民的区域中心;深化农村土地承包、集体产权等制度改革,推动城乡要素平等交换,增强农业农村发展活力;探索巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展,健全相对贫困帮扶、遇困即扶等监测和帮扶机制,加强合作社带贫减贫管理,优化产业、就业政策,推动责任、帮扶、监管等统筹接续。

(五)接续奋斗改革开放纵深发展一是打造“四最”营商环境。深化“放管服”改革,完善“赣服通”服务功能,固化疫情期间行之有效的利企便民创新举措全面推行企业开办全程网上办理,推动更多事项“不见面审批”,更多领域“无证办理”,更多政策“掌上可查可办”。深化“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”“容缺审批”等改革,加快部署建设政务服务“好差评”系统,加快推进“12345”热线三级平台和网上中介服务超市建设推进投资审批分类改革、工程建设项目审批制度改革。二是强化区域战略对接。主动融入江西省内陆开放型经济试验区建设,发挥京九高铁连接南北的优势,完善开放通道,瞄准粤港澳、海西经济区先进制造集群,发挥本土制造企业的研发能力优势,积极承接先进制造企业转移;依托高铁沿线发达地区市场需求优势,打开吉安县农产品、旅游产品省外消费市场。三是形成活力开放市场。围绕电子信息、食品加工、大健康、智能制造和新能源新材料等重点产业,探索“云招商”新模式,持续深入开展“三请三回”、“三企入吉”活动,引进一批基地型、巨人型、领军型入吉;面向粤港澳大湾区开展专项对接行动,建立长期稳定的承接机制和渠道,形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局

(六)统筹推进人与自然和谐共生。“十四五”时期我国将进入新发展阶段,要构建新发展格局、打造发展新优势,必须坚持绿色发展理念,推动生态文明建设再上新台阶。一是持续改善环境质量。防控并举筑牢生态安全屏障,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,治理城乡生活环境,着重在县城水体治理、农村生活污水、矿山生态修复、河砂盗采超采等方面做好整治文章,打造“河(湖)长制”升级版,全面落实“林长制”,实施仕江口水系生态修复项目,争创全国生态文明示范县;全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。二是持续发展生态经济。不断壮大生态农业、大健康产业规模种植等绿色经济,发展各类万亩以上的大健康种植基地,推进一批生态环保重点项目建设,培育壮大一批骨干环保企业,推行绿色生产方式;坚决关停淘汰高耗能、高污染的过剩产能,推行园区、重点企业循环化、清洁化改造,进一步提升资源综合利用率,力争吉安高新区列入国家绿色园区。三是持续完善生态制度。完善生态环境损害赔偿制度,建立健全自然资源产权管理制度和有偿使用制度,加大自然资源资产责任追究制度,实行自然资源资产离任审计,加快构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系,推进生态文明治理体系和治理能力现代化,打通“两山”双向转换通道。

(七)千方百计改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行。一是着力提高生活质量。深化收入分配体制改革,不断提高劳动报酬在初次分配收入中的比重,逐步扩大中等收入群体;坚持就业优先战略和积极就业政策,下足功夫解决退役军人、高校毕业生、农村剩余劳动力等重点群体的就业问题,加大就业困难群体帮扶力度;抓好重点生产生活物资保供稳价工作,增加粮食应急保障能力,加快生猪复产增养项目建设,推动物价上涨与补贴联动扩面提标;健全多层次社会保障体系,实现基本养老保险全国统筹,基层医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,落实异地就医结算。二是着力提升公共服务。推动社会基本公共服务由均等化向标准化转变,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,加强师德师风建设,逐步完善教育设施和资源,培养德智体美劳全面发展的社会主义现代化建设者和接班人;加快完善医疗卫生服务体系,加强医务人员队伍建设,提高公共卫生突发事件应急处置及医疗救治能力,全面提高医疗卫生服务质量;推动养老事业和养老产业协同发展,积极发展智慧养老服务平台、居家和社区养老服务站点、老年人活动中心等,打造特色社区居家养老服务品牌。三是着力创新社会治理。积极做好后疫情和灾后时期的社会治理各项工作,深入推进平安吉安、法治吉安建设。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产十大专项整治,深入推进安全生产专项整治三年行动大力推广退役军人事务“尊崇工作法”。深化扫黑除恶专项斗争,既在深挖根治上见成效,又在长效常治上下功夫,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。加快地网进百村天网六期、两所一队迁建等工程建设,健全多元化矛盾纠纷化解机制,开展市域社会治理现代化试点工作,确保实现公众安全感、政法部门满意度双提升”。







十三五规划指标完成情况


类别

指标名称

2015年

2020

年目标

预计年均

2020年实际

实际年均增

指标完

成情况

属性

地区生产总值(亿元)

143

240

11

202

9.3

不能完成

预期性


人均生产总值(元)

32766

50000

12

43490

8.8

不能完成

预期性


财政总收入(亿元)

25.3

40

11.7

32

4.8

不能完成

预期性


固定资产投资(亿元)

206

300

15

107.1

11.7

不能完成

预期性


社会消费品零售总额(亿元)

38.8

65

15

64.36

10.4

基本完成

预期性


出口总额(万美元)

43997

----

---

310000

----

超额完成

预期性


实际利用外资(万美元)

9593

----

----

14722

----

超额完成

预期性


经济结构

一、二、三产业比例%

19∶54∶27

12∶50∶38

----

9.7:56.5:

33.8

----

不能完成

预期性


工业化率%

56

65


58.8


不能完成

预期性


居民消费率%

五年提高2个百分点

----


----

完成

预期性


城镇化率%

48

53

2

53.18


超额完成

预期性


研发经费占GDP比重%

参照市指标执行

---

1.6

----

与市指标统一

预期性


社会民生

全县总人口(万)

51.54

60

3

52.8


不能完成

预期性


社会民

城镇居民人均可支配收入(元)

25454

43677

11

37815

8.24

不能完成

预期性


农村居民人均可支配收入(元)

8283

12731

9

13696

10.5

超额完成

预期性


城镇调查失业率%

4

4.5

----

4.5

----

完成

预期性


城镇新增就业人数(万)

0.6

---

---

2.6

----

超额完成

预期性


主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.6

9.8

---

9.8

--

完成

预期性


居民预期寿命(岁)

78

80

---

77

----

不能完成

预期性


基本养老保险参保率(%)

100

100

----

98

----

不能完成

约束性


城乡三项医疗保险参保率(%)

99.8

99.9

----

99.39

-----

不能完成

约束性


资源环境

耕地保有量(万亩)

----

----

----

72.6

----

完成

约束性


森林覆盖率(%)

63.5

63.8

----

59.57

----

不能完成

约束性


非石化能源占一次能源消费比重(%)

参照市指标执行


---

----

参照市指标执行

预期性


全县监测断面水质达标率比重(%)

100

100

---

100

---

完成

约束性


单位生产总值能耗累计下降(%)

16.6

20

4

20


完成

约束性


单位生产总值二氧化碳排放累计下降(%)

参照市指标执行




参照市指标执行

约束性


资源环

二氧化硫排放累计下降(%)

参照市指标执行




参照市指标执行

约束性


主要污染物排放累计下降%

参照市指标执行




参照市指标执行

约束性


城镇生活污水集中处理率%

75

80


100


超额完成

约束性


城镇生活垃圾无害化处理率(%)

75

80


100


超额完成

约束性